Дело № 2а-3552/2022
55RS0003-01-2022-004999-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Омска в составе:
председательствующего судьи Холявкиной Я.А.,
при секретаре судебного заседания Геворкян Г.А.,
с участием помощника судьи Ушаковой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 08 августа 2022 года по адресу: <...> административное дело № 2а-3552/2022 по административному исковому заявлению казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (далее – Учреждение) обратилось в суд к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области (далее – МРО по ОИП УФССП России по Омской области), Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Омской области (далее – УФССП России по Омской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование требований указывает, что является должником в рамках и/п № от 14.04.2022 возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС № от 23.03.2022, выданного Русско-Полянским районным судом Омской области по делу № 2-272/2020 от 08.10.2020. Предмет исполнения – произвести ремонт автомобильной дороги «Русская Поляна - Калинино» (52 ОП МЗ Н-417 на участках 5,6,9,10,11,12,13,24,29,30,33,38 и 43 км в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
13.05.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Поступило 27.05.2022.
Обращает внимание, что Учреждение является некоммерческой организацией, не занимается предпринимательской деятельностью и финансируется за счет средств, предусмотренных соответствующими статьями областного бюджета. Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области, как главный распорядитель бюджетных средств, доводит получателю бюджетных средств – Учреждению, лимиты бюджетных обязательств в объеме, предусмотренном законом. В свою очередь Учреждение принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и размещает заказы на выполнение работ путем проведения торгов в формах, предусмотренных ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на право заключить государственный контракт. В соответствии с результатами торгов Учреждение заключает с победителем торгов государственные контракты на содержание, ремонт, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования.
Так 09.06.2020 Учреждение во исполнение своих обязанностей заключило государственный контракт № с АО «Омскавтодор» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межрегионального значения и сооружений на них на территории районов Омской области, в том числе выполняются работы по содержанию автомобильных дорог «Русская Поляна - Калинино ».
С апреля по ноябрь 2021 на автомобильной дороге Русская поляна – Калинино были выполнены следующие работы: ямочный ремонт, асфальтобетонного покрытия – 548 кв.м., исправление профиля оснований щебеночных с добавлением нового материала площадью 22100 кв.м., скашивание травы на обочинах.
На основании изложенного просит освободить Учреждение от уплаты исполнительского сбора по и/п №-ИП.
Представитель административного истца в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще.
Представители административных ответчиков МРО по ОИП УФССП России по Омской области, УФССП России по Омской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, возражений против удовлетворения иска не представили.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).
Так ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что решением Русско-Полянского районного суда Омской области от 31.08.2020 по делу № 2-272/2020 на Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» возложена обязанность произвести ремонт автомобильной дороги Русская Поляна-Калинино с идентификационным номером 52 ОП М3 Н-417 на участках 5,6,9,10,11,12,13,24,29,30,33,38 и 43 км в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. При недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», субсидиарную ответственность по ремонту указанной автомобильной дороги возложить на Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области.
Решение вступило в законную силу 08.10.2020, исполнительный лист серии ФС № выдан 23.03.2022.
14.04.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области Т.О.Н. на основании исполнительного листа ФС № от 23.03.2022 вынесено постановление в отношении должника Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» о возбуждении исполнительного производства №-ИП в пользу взыскателя прокурора Русско-Полянского района Омской области.
В п. 2 постановления установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований с момента получения копии постановления.
В п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства указано о предупреждении должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения требований неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя составляет пять тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Омской области Т.О.Н. от 13.05.2022 с Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. по указанному исполнительному производству; установлен новый срок для исполнения до 25.07.2022.
В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.
Так п. 11 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 21.12.2021) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2022) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В соответствии со своим уставом, Учреждение выполняет функции государственного заказчика, обеспечивает выполнение работ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области.
Для выполнения дорожных работ соответствующие заказы размещаются согласно положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предполагающего заключение контракта на выполнения таких работ с победителем торгов путем проведения электронного аукциона.
Таким образом действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно заключение государственных контрактов на содержание, ремонт, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, требуют значительных временных затрат.
Применительно к указанному, фактическая возможность выполнить дорожные работы, отраженные в исполнительном документе, в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у Учреждения отсутствовала.
В материалы дела стороной административного истца был представлен государственный контракт № от 09.06.2020 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межрегионального значения и сооружений на них, в том числе и на территории Русско-Полянского муниципального района Омской области. По данному контракту АО «Омскавтодор» выполняет работы по содержанию автомобильной дороги Русская Поляна-Калинино. Указали, что с апреля 2021 на автомобильной дороге Русская поляна – Калинино были выполнены следующие работы: ямочный ремонт, асфальтобетонного покрытия – 548 кв.м., исправление профиля оснований щебеночных с добавлением нового материала площадью 22100 кв.м., скашивание травы на обочинах.
В подтверждение выполнения работ по указанному контракту в материалы дела представлены акты о приемке выполненных работ № от 11.11.2021, № от 11.11.2021, № 05.08.2021, № 12.07.2021, № 08.09.2021, № от 11.06.2021, № 08.10.2021, № от 08.10.2021, № от 11.11.2021, № от 04.05.2022.
Суд отмечает, что в решении суда определено при недостаточности находящихся в распоряжении Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» денежных средств субсидиарная ответственность по данному обязательству возлагается на Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства.
В административном иске Учреждение отмечало, что денежных сумм, предусмотренных на выполнение комплекса работ по содержанию рассматриваемых дорог, недостаточно для обеспечения нормативного содержания данных дорог в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Письмами от 14.03.2022, 08.08.2022 в адрес заместителя председателя Правительства Омской области, Министра транспорта и дорожного хозяйства Омской области были направлены заявки об увеличении лимитов денежных средств для ремонта и реконструкции автомобильной дороги в 2022-2023 годах.
Проверив доводы административного искового заявления, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, особенностей финансирования расходных обязательств должника, также с учетом выполнения работ в рамках исполнения требований исполнительного документа, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Освободить Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа № от 23.03.2022, выданного Русско-Полянским районным судом Омской области по делу № 2-272/2020.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.
Судья Я.А. Холявкина
Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2022 года.