Решение по делу № 2-1142/2023 от 29.03.2023 - о взыскании убытков в виде недополученной пенсии, денежных средств в счет возмещения юридических расходов, расходов по уплате государственной пошлины.

№ 2-1142/2023

03RS0004-01-2023-000291-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года город Уфа

Ленинский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Харламова Д.А.,

при секретаре Давлетовой Э.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Республиканскому Центру занятости населения о взыскании убытков в виде недополученной пенсии, денежных средств в счет возмещения юридических расходов, расходов по уплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что она зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. С февраля 2020 года по ДД.ММ.ГГГГ состояла на учете в филиале ГКУ ЦЗН <адрес> в качестве безработной, в связи с тем, что с последнего места работы была уволена по сокращению штата работников организации в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. На данный момент ей 56 лет, она не осуществляет трудовую деятельность, так как работодатели не принимают на работу граждан предпенсионного возраста, полностью осталась без средств к существованию,

На сегодняшний день, все возможности для ее трудоустройства исчерпаны, в связи с чем полагает, что ей должна быть назначена страховая пенсия по старости досрочно.

На основании изложенных обстоятельств она обратилась в адрес Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан с настоящим заявлением о досрочном назначении мне страховой пенсии по старости.

15.06.2022 г. ей была назначена страховая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в размере 18 300 руб., что подтверждается соответствующей справкой.

Она неоднократно обращалась в адрес филиала Государственного казённого учреждения Центр занятости населения г. Уфы по Ленинскому району с просьбой направить заявление и документы в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан с целью досрочного назначения ей страховой пенсии по старости, однако, никакого содействия со стороны филиала ГКУ ЦЗН г. Уфы по Ленинскому району ей оказано не было. Считает, что в период с марта по июнь 2022 года сотрудники филиала ГКУ ЦЗН г. Уфы бездействовали, чем нарушили ее право на пенсионное обеспечение. В результате незаконного бездействия, выразившегося в не направлении заявления и документов в ГУ - ОПФР по Республике Башкортостан с целью досрочного назначения ей страховой пенсии по старости она понесла убытки в виде суммы недополученной страховой пенсии по старости. Считает, что в результате бездействия филиала ГКУ ЦЗН г. Уфы по Ленинскому району я понесла убытки в размере трех ежемесячных страховых пенсии.

Таким образом, на основании изложенных обстоятельств она обратилась в адрес ответчика с претензией, однако, до настоящего времени ее требования не были удовлетворены.

На оснований изложенного просит суд взыскать с ответчика, в свою пользу убытки в виде недополученной пенсии, понесенные в результате незаконного бездействия в размере 54 900 руб., денежные средства в счет возмещения юридических расходов в размере 16 750 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 847 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям изложенным в заявлении. Просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представители ответчика Республиканский Центр занятости населения в судебном заседании исковые требования истца не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Суду пояснила, что назначение пенсии не входит в функцию ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6, ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ, в которой признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно пункту 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Исходя из смысла данной нормы, не подлежат удовлетворению требования лица, права, свободы и законные интересы которого не нарушены и не могут быть восстановлены в судебном порядке.

В силу ч.1 ст.8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Конституция РФ, в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, ст. 12 ГК РФ, а также ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованным лицам предоставлено право обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве; гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон.

Действующее законодательство презюмирует разумность и добросовестность действий участников гражданского оборота.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается ФИО1 с февраля 2020 года по ДД.ММ.ГГГГ состояла на учете в филиале ГКУ ЦЗН г. Уфы по Ленинскому району в качестве безработной, в связи с тем, что с последнего места работы была уволена по сокращению штата работников организации в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Согласно п.2 ч.6 Приказа Минтруда России от 22.02.2019 N 116н "Об утверждении Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам", гражданам, уволенным работодателями - индивидуальными предпринимателями по основаниям пункта 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 3; 2006, N 27, ст. 2878) (далее - Трудовой кодекс) либо пункта 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса, в трудовом договоре которых закреплены гарантии и компенсации, предусмотренные статьями 178 и 318 Трудового кодекса в связи с расторжением трудового договора, и признанным безработными, но не трудоустроенным в период, за который им была выплачена единовременная компенсация или в течение которого им выплачивался средний месячный заработок за период трудоустройства, пособие по безработице назначается с первого дня по истечении указанного периода.

Из письма Филиала государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Уфы по Ленинскому району от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что ФИО1, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ соответствует критериям упомянутыми вышеуказанным Приказом.

ДД.ММ.ГГГГ Филиалом государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Уфы по Ленинскому району в ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан было внесено предложение о досрочном назначении пенсии безработному гражданину, ФИО1, с которым она согласилась о чем ею собственноручно была сделана отметка «согласна».

С ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена страховая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в размере 18 300 руб.

Пунктом 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.Согласно п.2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В силу п.2 ст. 32 Закола РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не рапсе чем за два года до наступления соответствующего возраста. Такая пенсия устанавливается в соответствии с порядком и па условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях ".

Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют выдачу предложений о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, указанным в настоящем пункте, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с п. 156 Приказа Минтруда России от 22.02.2019 № 116н "Об утверждении Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам" решение работника центра занятости населения о досрочном выходе безработного гражданина на пенсию оформляется в виде предложения о досрочном назначении пенсии (далее - предложение).

Указанное предложение органов службы занятости оформляется при одновременном соблюдении следующих условий: гражданин должен быть признан безработным в установленном порядке; у органов службы занятости должна отсутствовать возможность для его трудоустройства; у безработного гражданина должен быть выработан стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях; безработный гражданин должен достичь определенного возраста ; причиной увольнения гражданина является ликвидация организации, сокращение численности или штата; безработный гражданин должен быть согласен с направлением его на досрочную пенсию по старости.

По смыслу положений ст. 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», одним из обязательных условий для выдачи предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на пенсию но старости, является отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства гражданина. При отсутствии данного условия оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.

Согласно ст.7.1. Закона РФ «О занятости населения в РФ» к полномочию Российской Федерации, переданному для осуществления, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде: пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением истец указала на ее неоднократные обращения к ответчику с просьбой направления ее заявления и документов в адрес Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан, что им не было сделано, в результате чего за период с март по июнь 2022 г. она не дополучила страховую пенсию по старости, чем было нарушено ее право на пенсионное обеспечение.

Позиция истицы к реализации права на досрочную трудовую пенсию фактически сводится к тому, что достижение определенного возраста и наличие факта обращения с заявлением о выдаче предложения о направлении на досрочную пенсию по старости является безусловным основанием выдачи соответствующего предложения.

Однако, выдача предложения о досрочном назначении пенсии, в соответствии с указанной выше нормой Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 года N 1032-1 является правом, а не обязанностью службы занятости, и представляет собой одну из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства.

Данный подход к реализации права, предусмотренного частью 2 статьи 32 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 года N 1032-1, соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18 ноября 2004 года N 400-О; содержащаяся в части 2 статьи 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения Российской Федерации" норма, наделяя органы службы занятости правом при определенных обстоятельствах предлагать соответствующим категориям безработных граждан досрочное назначение трудовой пенсии, направлена на повышение их социальной защищенности. Из содержания указанной нормы не следует, что органы службы занятости, осуществляя полномочия, могут действовать произвольно, а законность и обоснованность их действий и решений не подлежит судебному контролю.

Основной целью службы занятости населения является оказание гражданам государственных услуг в сфере содействия занятости населения.

Оформление досрочной пенсии является одной из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства.

В силу требований ст.56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

На момент обращения истицы в центр занятости населения ею, не была исчерпана возможность трудоустройства, оснований для признания незаконным бездействия ответчика и возложения на него обязанности направить документы в Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан и выдать предложение о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, у суда не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчиком права и законные интересы истца нарушены не были, в связи чем исковые требования подлежат отклонению.

Поскольку требования истца о взыскании понесенных судебных расходов и компенсации морального вреда являются производными от основных требований, в удовлетворении которых судом отказано, данные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Республиканскому Центру занятости населения о взыскании убытков в виде недополученной пенсии, денежных средств в счет возмещения юридических расходов, расходов по уплате государственной пошлины – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Уфы РБ.

Судья Д.А. Харламов

Мотивированное решение изготовлено 03 апреля 2023 года