Дело №2а-119/2023
УИД 53RS0015-01-2022-001223-32
Решение
именем Российской Федерации
09 февраля 2023 года г. Сольцы
Солецкий районный суд Новгородской области в составе
председательствующего - судьи Киселёва Д.А.,
при секретаре Чуркиной И.А.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Солецкого района Новгородской области Ситенкова И.А.
представителя административного ответчика администрации Солецкого муниципального округа ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области об обязании обратиться с заявлением обеспечить постановку на государственный кадастровый учет подъездов к общественному кладбищу в д.Замостье Солецкого района и оборудовать территорию кладбища автостоянкой в соответствии с требованиями ГОСТ,
установил:
Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд к администрации Солецкого муниципального округа с указанным административным иском, в обоснование иска указав, что в ходе проведения проверки соблюдения администрацией Горского сельского поселения требований законодательства о погребении 20 июня 2017 года было установлено, что в д.Замостье Солецкого района расположено общественное кладбище, которое не имело огражденной площадки для мусоросборников с подъездами к нему и системы хозяйственно-бытового водоснабжения. 30 июня 2017 года подано исковое заявление в суд об обязании оборудовать общественное кладбище д.Замостье в соответствии с действовавшими на тот момент СанПиН 2.1.2882-11, а именно оборудовать кладбище огражденной площадкой для мусоросборников с подъездами к нему, а также системой хозяйственно-бытового водоснабжения, отвечающей требованиям санитарных правил для воды. 11 сентября 2017 года Солецким районным судом вынесено решение о полном удовлетворении заявленных исковых требований прокурора района, согласно которому администрация Горского сельского поселения в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обязана их исполнить. 15 февраля 2018 года ОСП Солецкого, Волотовского и Шимского районов возбуждено исполнительное производство №4531/18/53015-ИП. В связи с фактическим исполнением решения суда ответчиком 29 октября 2018 года исполнительное производство прекращено. В марте 2022 года по коллективному обращению жителей д.Замостье прокуратурой района проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации Солецкого муниципального округа законодательства о содержании мест для захоронения, в ходе которой установлено, что на территории общественного кладбища в д.Замостье имеется только площадка накопления твердых коммунальных отходов, работа по постановке на кадастровый учет подъездов к указанной площадке и кладбищу не проведена. Исходя из представленной информации Горского территориального отдела администрации Солецкого муниципального округа подъездной путь к кладбищу не может быть поставлен на кадастровый учет и принят в собственность администрацией ввиду того, что он проходит по землям сельскохозяйственного назначения, принадлежащим разным собственникам. По итогам проведенной проверки прокурором района 17 марта 2022 года внесено представление и.о.главы администрации Солецкого муниципального округа об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, которое рассмотрено и удовлетворено. Согласно ответу на указанное представление от 29 июля 2022 года, в целях устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления ведется работа по установлению публичного сервитута на земельном участке, находящемся на подъездном пути к кладбищу в д.Замостье (от центральной дороги вдоль канала), собственником которого является ЗАО «Амбистома». Подъездной путь частично подсыпан, подход и вывод мусора с территории кладбища имеется. В сентябре 2022 года прокуратурой направлен повторный запрос в администрацию Солецкого муниципального округа о проводимой работе по обеспечению подъезда к д.Замостье. Главой Горского территориального отдела представлены аналогичные сведения о проводимой работе без приложения каких-либо подтверждающих документов. Таким образом, в нарушение п.26 ч.1 ст.26 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» постановка на государственный кадастровый учет проезда к общественному кладбищу в д.Замостье, в том числе путем установления сервитута, должными лицами администрации Солецкого муниципального округа до настоящего времени не обеспечена; в нарушение ч.6 ст.22 Федерального закона №218-ФЗ в графической части межевого плана указывается доступ к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута. Кроме того, проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований п.5 СанПиН 2.1.3684-21 кладбище не оборудовано автостоянкой. Отсутствие надлежащим образом организованных подъездов к общественному кладбищу и автостоянкой в д.Замостье Солецкого района препятствует своевременному вывозу ТКО с площадки, имеющейся на его территории, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, родственники и близкие которых похоронены в указанном месте, а также препятствует реализации права о достойном отношении к телу умерших после их смерти. Кроме того, выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства влекут за собой обоснованные обращения граждан, родственники и близкие которых похоронены в указанном месте, в органы местного самоуправления и государственной власти. Просит обязать административного ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить постановку на государственный кадастровый учёт подъездов к общественному кладбищу, расположенному в д.Замостье Солецкого района Новгородской области; оборудовать территорию кладбища в д.Замостье Солецкого района Новгородской области автостоянкой в соответствии с требованиями ГОСТ 33062-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса».
В судебном заседании представитель административного истца Ситенков И.А. поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Солецкого муниципального округа ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, дополнительно пояснив, что стоянка автотранспорта должна предусматриваться на вновь создаваемых кладбищах, но с учетом того, что имеется возможность оборудования площадки с исковыми требованиями в данной части так же согласны. Вместе с тем необходимо требуется более длительный срок для исполнения решения суда.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.
В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон №8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
Согласно ч.1 ст.17 Закона №8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ч.1 ст.18 Закона №8-ФЗ).
В соответствии с п.1 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены "Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21"Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
Пунктом 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться, в том числе, подъездные пути и автостоянки.
Согласно п.3.4 ГОСТ 33062-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса (далее - ГОСТ 33062-2014) под автостоянкой понимается имущественный комплекс, обеспечивающий возможность отстоя и хранения транспортных средств, оборудованный площадкой для стоянки транспортных средств с парковочными местами.
Согласно пп. 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ (в ред. от 28.12.2022 года) "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) препятствием для осуществления государственного кадастрового учета является необеспечение доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку, в том числе путем установления сервитута.
Частью 6 ст.22 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что в графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута.
В соответствии с п. 7.5 подп. 4 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 года, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута
Согласно п.12 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденной Приказом Росреестра от 04.08.2021 №П/0336, земельный участок считается обеспеченным подъездными путями в случае, если к какой-либо из его границ подходят подъездные пути, предоставляя возможность въезда на этот земельный участок.
При этом необходимо учитывать, в том числе вид подъездных путей (например, автомобильная дорога, железная дорога), классы автомобильных дорог (федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, частная автомобильная дорога), категории железных дорог (например, скоростные, пассажирские, особогрузонапряженные).
Правила обеспечения доступом образуемых земельных участков к землям общего пользования регламентированы Требованиями к подготовке межевого плана и составу содержащихся в нем сведений, утв. Приказом Росреестра от 14.12.2021 N П/0592 (далее - Требования).
В п. 55 Требований указано, что сведения об обеспечении земельных участков доступом - проходом или проездом от земельных участков или земель общего пользования, земельных участков общего назначения на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территории общего пользования посредством смежных земельных участков включаются в межевой план на основании соответствующих договоров либо соглашений, заключаемых между собственниками земельных участков либо лицами, которым предоставлены такие земельные участки, за исключением случаев, если смежные земельные участки находятся в государственной (в том числе до ее разграничения) или муниципальной собственности и свободны от прав третьих лиц. Копии таких документов включаются в приложение к межевому плану.
В случае, если земельный участок, для которого обеспечивается доступ, и земельный участок, посредством которого обеспечивается доступ, принадлежат на праве собственности одному лицу либо если земельный участок, для которого обеспечивается доступ, образован в связи с изъятием для государственных или муниципальных нужд, то для включения в межевой план сведений об обеспечении такого земельного участка доступом наличие указанных договоров либо соглашений не требуется.
Сведения о наличии/отсутствии подъездных путей, обеспечивающих непосредственный доступ к земельному участку, включаются в Декларацию о характеристиках объекта недвижимости (Приложение N 2 к Приказу Росреестра от 24.05.2021 N П/0216).
В силу положений пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно п.12 решения Думы Солецкого муниципального округа от 21.09.2020 №7 «О правопреемстве органов местного самоуправления Солецкого муниципального округа» администрация Солецкого муниципального округа является правопреемником администрации Солецкого муниципального района, администрации Солецкого городского поселения, администрации Выбитского сельского поселения, администрации Горского сельского поселения, администрации Дубровского сельского поселения в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
В соответствии с п.1.6. решения Думы Солецкого муниципального округа от 21.09.2020 №7 имущество, в том числе земельные участки, находящиеся в собственности Солецкого муниципального района, Солецкого городского поселения. Выбитского, Горского и Дубровского сельских поселений.
В судебном заседании установлено, что 20 июня 2017 года прокуратурой Солецкого района была проведена проверка соблюдения администрацией Горского сельского поселения требований законодательства о погребении, в ходе которой было установлено, что в д.Замостье Солецкого района расположено общественное кладбище, которое не имело огражденной площадки для мусоросборников с подъездами к нему и системы хозяйственно-бытового водоснабжения.
30 июня 2017 года прокурором Солецкого района в интересах неопределенного круга лиц в суд подано административное исковое заявление к администрации Горского сельского поселения Солецкого района Новгородской области об обязании оборудовать общественное кладбище в д. Замостье.
Решением Солецкого районного суда Новгородской области от 11 сентября 2017 года по административному делу №2а-441/2017 администрация Горского сельского поселения Солецкого района Новгородской области обязана оборудовать общественное кладбище, расположенное в д.Замостье Солецкого района огражденной площадкой для мусоросборников с подъездами к нему; обеспечить на кладбище хозяйственно-бытовой водоснабжение, отвечающее требованиям санитарных правил для питьевой воды в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу. Решение вступило в законную силу 12 октября 2017 года.
Из материалов надзорного производства №20490016-51-2022 усматривается, что 16 февраля 2022 года в прокуратуру Солецкого района поступило коллективное обращение жителей деревень Солецкого района, в том числе д.Замостье, о проведении проверки по вопросу отсутствия организации подъездных путей и обеспечения транспортной доступности к общественному кладбищу в д.Замостье.
В марте 2022 года в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения должностными лицами администрации Солецкого муниципального округа законодательства о содержании мест захоронения установлено, что на территории общественного кладбища в д.Замостье имеется только площадка накопления твердых коммунальных отходов, работа по постановке на кадастровый учет подъездов к указанной площадке и кладбищу не проверена. По итогам проведенной проверки 17 марта 2022 года и.о.главы администрации Солецкого муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, которое рассмотрено и удовлетворено.
Согласно ответу администрации Солецкого муниципального округа на указанное представление от 29 июня 2022 года, в целях устранения выявленных нарушений ведется работа по установлению публичного сервитута на земельной участке, находящемся на подъездном пути к кладбищу в д.Замостье (от центральной дороги вдоль канала), собственником которого является ЗАО «Амбистома». Подъездной путь частично подсыпан, подход и вывоз мусора с территории кладбища имеется.
В сентябре 2022 года прокуратурой направлен повторный запрос в администрацию Солецкого муниципального округа о проводимой работе по обеспечению подъезда к д.Замостье, в ответ на который представлены аналогичные сведения без приложения каких-либо подтверждающих документов.
Таким образом, в нарушение п.26 ч.1 ст.26, ч.6 ст.22 Закона о государственной регистрации недвижимости постановка на государственный кадастровый учет проезда к общественному кладбищу в д.Замостье, в том числе путем установления сервитута, должностными лицами администрации Солецкого муниципального округа до настоящего времени не обеспечена; кроме того в нарушение требований п.53 СанПиН 2.1.3684-21 кладбище не оборудовано автостоянкой. Указанный факт подтверждается пояснениями представителя административного истца, материалами дела.
В данном случае общественное кладбище в д.Замостье расположено в границах Солецкого муниципального округа и обязанность обеспечить постановку на государственный кадастровый учет подъездов к указанному кладбищу и оборудовать территорию кладбища автостоянкой, в силу прямого указания закона возложена на органы местного самоуправления, а, следовательно, администрация Солецкого муниципального округа является надлежащим административным ответчиком по данному делу.
Отсутствие надлежащим образом организованных подъездов к общественному кладбищу и автостоянки в д.Замостье Солецкого района препятствует своевременному вывозу твердых коммунальных отходов с площадки, имеющейся на его территории, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, родственники и близкие которых похоронены в указанном месте, а также препятствует реализации права о достойном отношении к телу умерших после их смерти.
Указанные нарушения противоречат законодательству об организации похоронного дела, земельному законодательству, законодательству о кадастровой деятельности, о государственной регистрации недвижимости, влекут нарушения прав неопределенного круга лиц, в связи с чем суд приходит к выводу, что требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание позицию административного истца, административного ответчика, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения - в течение шести месяцев со дня вступления данного решения в законную силу.
Согласно п.9 ч.2 ст.333.36 НК РФ прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, предъявляемым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, должны быть возмещены за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию Солецкого муниципального округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить постановку на государственный кадастровый учёт подъездов к общественному кладбищу, расположенному в д.Замостье Солецкого района Новгородской области; оборудовать территорию кладбища в д.Замостье Солецкого района Новгородской области автостоянкой в соответствии с требованиями ГОСТ 33062-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение одного месяца.
Председательствующий Д.А.Киселёв