УИД: 77RS0002-02-2025-015624-81

Гражданское дело: № 02-6556/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2025 года адрес

Басманный районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Гусевой И.В.,

при секретаре фио,

с участием представителя ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 02-6556/2025 по исковому заявлению Чувашского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Чувашский транспортный прокурор Приволжской транспортной прокуратуры, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» об обязании ОАО «РЖД» в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда реализовать мероприятия, планом обеспечения транспортной безопасности адрес железной дороги – филиала ОАО «РЖД»; об обязании в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда для защиты адрес железной дороги - филиала ОАО «РЖД» образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности, включающее в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; об обязании ОАО «РЖД» в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда установить на адрес железной дороги – филиала ОАО «РЖД» ограждение, исключающее доступ посторонних лиц в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры.

Истец мотивирует свое обращение тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о транспортной безопасности на указанном объекте ОТИ – адрес железной дороги, включенной в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, подлежащих категорированию, в течение установленного Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 (далее по тексту – Требования № 1633) срока, не исполнены требования п.п. «в» п. 5, п.п. «б» п. 6 Требований № 1633, в связи с чем, истец обратился с указанным иском в суд.

Истец в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся истца и представителя третьего лица в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к субъектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и использующие их на ином законном основании. В силу п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Требованиями ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе. Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса установлен п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2344 «Об установлении уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены три уровня безопасности ОТИ - № 1, № 2, № 3.

Во исполнение части 1.1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-Ф3 «О транспортной безопасности» Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В судебном заседании установлено следующее.

Чувашской транспортной прокуратурой Приволжской транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и о противодействии терроризму на адрес железной дороги, находящейся на балансе Горьковской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД».

06 июля 2021 года ОТИ (объекту транспортной инфраструктуры) – адрес железной дороги, присвоена 1 категория транспортной безопасности (реестровый номер ЖСУ202136).

План транспортной безопасности указанного ОТИ, утвержден Росжелдором 17 июля 2023 года.

Реализация планов транспортной безопасности осуществляется поэтапно в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 21 апреля 2022 года № 974/р с учетом изменений, внесенных Распоряжением Правительства РФ от 21 декабря 2024 года № 3934-р.

По результатам проведенной прокурорской проверки на адрес железной дороги, выявлены следующие нарушения транспортной безопасности – в течение 2 лет со дня включения ОТИ в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, подлежащих категорированию, не исполнены требования п.п. «в» п. 5, п.п. «б» п. 6 Требований № 1633.

11 марта 2024 года Чувашским транспортным прокурором было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выявленных в ходе проверки, в отношении начальника Горьковской дирекции управления движением – Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД».

Постановлением МТУ Ространснадзора по ПФО № 52.03.01 РЧ-05ЖД/24 от 22 марта 2024 года ОАО «РЖД» было привечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа, за не исполнение требований, предусмотренных п.п. «в» п. 5, п.п. «б» п. 6 Требований № 1633.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены следующие уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: уровень № 1 - степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса; уровень № 2 - степень защищенности транспортного комплекса от непосредственных угроз, заключающихся в наличии совокупности конкретных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса; уровень № 3 - степень защищенности транспортного комплекса от прямых угроз, заключающихся в наличии совокупности условий и факторов, создавших опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

Согласно ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования включают в себя требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками (в том числе иностранных государств), осуществляющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на адрес (каботаж), а также требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками иностранных государств, осуществляющими перевозки в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через адрес, учитывающие требования, предусмотренные положениями международных договоров Российской Федерации.

Согласно п.п. «в» п. 5 Требований № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно п.п. «б» п. 6 Требований № 1633 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан: воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя.

Согласно п.п. «ж» п. 5 Требований № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

С учетом того, что паспорт транспортной безопасности ОТИ был утвержден только 17 июля 2023 года, то срок, предусмотренный п.п. «ж» п. 5 Требований № 1633, на момент подачи иска в суд не истек, следовательно, на данный момент со стороны ОАО «РЖД» не имеется факта нарушения Требований № 1633, поскольку ответчик на основании вышеуказанного пункта имеет право исполнить положения Требований № 1633 в срок до 14 июля 2026 года.

Довод истца о том, что ранее ОАО «РЖД» было привлечено к административной ответственности не может быть принят судом во внимание, поскольку после привлечения к административной ответственности ОАО «РЖД» предприняло меры к обеспечению транспортной безопасности на указанном ОТИ, а именно проведены проектно-изыскательские работы, начата подготовка к ремонту (реконструкции) станции для приведения её в состояние соответствующее Требованиям № 1633.

Согласно разъяснению Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор), содержащемуся в письме от 04.05.2022 № АИ-30/4454-ис, Требования №1633 применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)».

Обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № 2 и № 3. Образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при №1 уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры.

Таким образом, Требования № 1633 применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 29.12.2020

№ 2344.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на автомобильных дорогах федерального значения, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества адрес или используемых этим обществом на ином законном основании, судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно распоряжению Правительства РФ, утвержденному 21.04.2022 № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании», с учетом изменений, внесенных распоряжением Правительства РФ от 21 декабря 2024 года № 3934-р (ДСП), адрес железной дороги подлежит оснащению на пятом этапе (2026 год).

Указанный срок также не истек на момент обращения истца в суд.

Подход законодателя, изложенный в Федеральном законе «О транспортной безопасности», распоряжении Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р, с учетом изменений, внесенных распоряжением Правительства РФ от 21 декабря 2024 года № 3934-р (ДСП), свидетельствует о том, что законодательство о транспортной безопасности не требует одномоментного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам транспортной инфраструктуры.

Прокурором не представлено доказательств того, что не применение мер по исполнению требований п.п. «б» п. 6, п.п. «в» п. 5 Требований №1633, создает угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, с учетом осуществляемых мер транспортной безопасности на ОТИ ответчиком на данный момент.

Кроме того, истцом не представлено доказательств объявления уровней безопасности № 2 и № 3 на спорном ОТИ и учитывая, что образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при № 1 уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры, то оснований для возложения на ответчика обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты адрес железной дороги, имеющей категорию уровня безопасности 1, не имеется.

Суд также учитывает, что ОАО «РЖД» принимает меры по охране объекта от противоправных посягательств, на указанном ОТИ осуществляются мероприятия по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений на участках железных дорог, по предотвращению незаконного нахождения посторонних лиц на железнодорожных путях общего пользования, что позволяет осуществлять профилактику актов незаконного вмешательства в работе объекта транспортной инфраструктуры.

Таким образом, поскольку со стороны ответчика ОАО «РЖД» нарушений законодательства о транспортной безопасности и о противодействии терроризму не допущено, ответчик ОАО «РЖД» принимает все необходимые меры для обеспечения безопасности указанного ОТИ, и принимая во внимание, что согласно Распоряжению Правительства РФ № 974-р, с учетом изменений, внесенных распоряжением Правительства РФ от 21.12.2024 № 3934-р (ДСП), адрес железной дороги, будет полностью технически оборудована в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» и Требованиями № 1633 в 2026 году (пятый этап), заявленные исковые требования, являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Чувашского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через канцелярию Басманного районного суда адрес.

Мотивировочное решение суда изготовлено 27 апреля 2026 года.

Судья И.В. Гусева

.