Решение по делу № 2-2959/2023 от 05.12.2023 - о признании незаконным бездействие, выражающееся в непринятии мер по созданию убежища для наибольшей работающей смены организации и о возложении обязанности создать убежище для наибольшей работающей смены организации и поставить его на учет в установленном порядке.

УИД № 03RS0010-01-2023-003356-14

Дело № 2 - 2959/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2023 года г. Межгорье, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Нагимовой К.П.,

при секретаре Гибадуллине Р.Р.,

представителя истца: старшего помощника прокурора ЗАТО г. Межгорье – ФИО1,

представителя ответчика: Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства города Межгорье – ФИО2, по доверенности

представителя третьего лица: Администрации ГО ЗАТО города Межгорье Республики Башкортостан – ФИО3, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства города Межгорье о признании незаконным бездействие, выражающееся в непринятии мер по созданию убежища для наибольшей работающей смены организации и о возложении обязанности создать убежище для наибольшей работающей смены организации и поставить его на учет в установленном порядке,

установил:

Прокурор ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства города Межгорье о признании незаконным бездействие, выражающееся в непринятии мер по созданию убежища для наибольшей работающей смены организации и о возложении обязанности создать убежище для наибольшей работающей смены организации и поставить его на учет в установленном порядке. В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой ЗАТО г. Межгорье во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 10.02.2011 №30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий», пункта 6 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» в МУП ЖКХ г. Межгорье проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критически важных и потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных и телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей, по результатам которой выявлены нарушения законодательства. Проведенной в 1 квартале 2023 года проверкой установлено, что МУП ЖКХ г. Межгорье является одной из ключевых организаций в сфере реализации мероприятий гражданской обороны, мероприятия по повышению устойчивости и функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях проводятся формальным образом и не обеспечивают реальную готовность предприятия к функционированию в чрезвычайных ситуациях, в нарушение абзаца 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пунктов 3, 4, 5, 6, абзацев 2, 3 пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, абзаца 2, 4 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, не создано убежище для наибольшей работающей смены организации. По данному факту прокуратурой ЗАТО ... в адрес МУП ЖКХ г. Межгорье внесено представление за №.../Прдп49-23-20000301, по результатам рассмотрения которого получен ответ за № ПЗ№... от ... об удовлетворении требований прокурора и устранении нарушений законодательства о гражданской обороне и чрезвычайных ситуациях. Вместе с тем, проведенная повторно проверка показала, что в полном объеме нарушения до настоящего времени так и не устранены. Помещения, планировавшиеся для размещения убежищ для наибольшей работающей смены организации надлежащим образом не оборудованы, для использования в качестве убежищ непригодны. Паспорт сооружения гражданской обороны не оформлен, на учет сооружение в установленном законом порядке не поставлено. Таким образом, до настоящего времени требования прокурора об устранении нарушений не исполнены, что свидетельствует о бездействии МУП ЖКХ г. Межгорье по принятию мер по созданию убежища для наибольшей работающей смены организации. Непринятие МУП ЖКХ г. Межгорье мер по созданию убежища для наибольшей работающей смены организации создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц в случае ведения боевых действий, возникновения чрезвычайных ситуаций. Просит признать незаконным бездействие МУП ЖКХ г. Межгорье, выражающееся в непринятии мер по созданию убежища для наибольшей работающей смены организации; возложить на МУП ЖКХ г. Межгорье обязанность в срок до ... создать убежище для наибольшей работающей смены организации и поставить его на учет в установленном порядке.

В судебном заседании представитель истца: старший помощник прокурора ЗАТО г.Межгорье ФИО1 полностью поддержал доводы иска прокурора ЗАТО г.Межгорье и пояснил аналогично вышеизложенному в иске, настаивает на том, что именно ответчик МУП ЖКХ г.Межгорье несет обязанность по созданию убежища для наибольшей работающей смены организации. Просит полностью удовлетворить иск прокурора.

Представитель ответчика: Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства города Межгорье – ФИО2, действующий по доверенности от ... в суде иск прокурора ЗАТО г.Межгорье не признал в полном объеме и пояснил, что в настоящее время МУП ЖКХ г.Межгорье не знает о том, что Предприятие относится к группе гражданской обороны, Администрация ЗАТО Межгорье сообщила, что план создания объектов гражданской обороны Республики Башкортостан, согласованный с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не поступал. Объекты недвижимого имущества МУП ЖКХ г.Межгорье являются собственностью Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан. МУП ЖКХ г.Межгорье владеет недвижимым имуществом на праве хозяйственного ведения по договору №...-МУП о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства г.Межгорье от .... Считает, что в отсутствие плана создания объектов гражданской обороны, МУП ЖКХ г.Межгорье не может создавать убежище.

Представитель третьего лица: Администрации ГО ЗАТО города Межгорье Республики Башкортостан – ФИО3, действующий по доверенности от ... в суде с иском прокурора ЗАТО г.Межгорье не согласен и просил в его удовлетворении отказать, учитывая, что создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В соответствии с абз.1 п. 10 Порядка, организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны. Таким образом, создание объектов гражданской обороны, в том числе убежища для наибольшей работающей смены, осуществляется на основании планов. В соответствии с Планом мероприятий по реализации рекомендаций по итогам проверки организации работы органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Башкортостан в области гражданской обороны согласованным Главным управлением МЧС России по РБ, Государственным комитетом РБ по чрезвычайным ситуациям и утвержденный заместителем Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан, Государственному комитету РБ по ЧС в срок ... поручено закончить мероприятия по утверждению Плана создания объектов гражданской обороны на территории Республики Башкортостан. С учетом того, что план создания объектов гражданской обороны до настоящего времени уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Госкомитет РБ по ЧС), до настоящего времени не разработан, оснований для признания бездействия организации - МУП ЖКХ г. Межгорье, выразившееся в непринятии мер по созданию убежища для наибольшей работающей смены, не имеется.

Представитель третьего лица: Главного управления МЧС России по ..., будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился. В своем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. В своем отзыве указал, что иск прокурора полностью поддерживает, указав, что пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федерального закона № 28-ФЗ) предусмотрено: 1. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне. Пунктом 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты для организаций предусмотрено строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны». Пунктом 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 определено, что убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных. В соответствии с пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309, организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны. Таким образом, указанные требования возлагают обязанность на МУП ЖКХ г. Межгорье Республики Башкортостан создание убежища для наибольшей работающей смены по согласованию с Администрацией ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан. Ранее Планом гражданской обороны Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан предусматривалось возведение на территории г. Межгорье, в том числе для МУП ЖКХ г. Межгорье Республики Башкортостан, быстровозводимых убежищ, на сегодняшний день данные мероприятия исключены из указанного плана. Кроме того, пункты 7, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 в данном случае не применимы, так как ранее планировалось создание быстровозводимых убежищ. В связи с чем, в военное время наибольшая работающая смена МУП ЖКХ г. Межгорье Республики Башкортостан не обеспечена укрытием в убежище, что создает угрозу жизни и здоровья людей в условиях военного времени.

Определением суда от 31.10.2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен: Государственный комитет Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям.

Представитель третьего лица: Государственного комитета Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился. В своем ходатайстве просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей вышеуказанных третьих лиц.

Изучив доводы иска, возражений ответчика, отзывов третьих лиц, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (абзац первый); организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, - организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абзац восьмой).

Этим же Законом определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" определение порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ), разработанный в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" и определяющий правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны (пункт 1 Порядка создания убежищ).

Пунктом 2 указанного постановления определено, что методическое руководство и контроль за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На основании части 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ, статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ, пункта 10 Порядка, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению, поддержанию устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно пункту 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации N 804, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем (абзац второй); обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства (абзац пятый).

Исходя из положений пунктов 2, 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 (далее - Порядок N 1309), к числу объектов гражданской обороны отнесено убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В соответствии с пунктом 3 Порядка убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных;

В соответствии с п. 14 Порядка создания убежищ Министерство в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с п. 1.2 Правил требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, 10 при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

Согласно п. 2.1 Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны (пункт 2.2 Правил).

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 12 Порядка).

Исходя из пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. N 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Грамматическое толкование приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что убежища должны создаваться для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организаций, отнесенных к категории особой важности, первой или второй категории по гражданской обороне и имеющих мобилизационное задание.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, - это организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.

Согласно п. 2 Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2016 года N 804 (далее - Правила), отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат: организации, имеющие важное оборонное и экономическое значение; организации, имеющие мобилизационные задания (заказы); организации, представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время; организации, имеющие уникальные в историко-культурном отношении объекты.

С учетом изложенного отнесение организации ко второй категории по гражданской обороне однозначно не предполагает наличие у нее мобилизационного задания.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

По смыслу положений ст. 9 Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" выполнение мобилизационных заданий (заказов) в соответствии с заключенными договорами (контрактами) - это не единственное, а одно из направлений деятельности организаций в области мобилизационной подготовки и мобилизации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой ЗАТО г.Межгорье Республики Башкортостан в 1 квартале 2023 года была проверки в отношении МУП ЖКХ г.Межгорье исполнения законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлено, что МУП ЖКХ г.Межгорье допущены нарушения требований в области гражданской обороны, предусмотренных изложенными выше актами (абзаца 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пунктов 3, 4, 5, 6, абзацев 2, 3 пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, абзаца 2, 4 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях), а именно: - наибольшая работающая смена организации не обеспечена защитным сооружением гражданской обороны, а именно убежищем.

По данному факту прокуратурой ЗАТО г.Межгорье в адрес ответчика МУП ЖКХ г.Межгорье было внесено представление №.../Прдп49-23-20000301 от ... об устранении выявленных нарушений в области гражданской обороны.

Из Акта проверки выполнения законодательства о гражданской обороне и чрезвычайных ситуациях от ..., составленного старшим помощником прокурора ЗАТО г.Межгорье ФИО1, помещения, планировавшиеся для размещения убежищ для наибольшей работающей смены организации надлежащим образом не оборудованы, для использования в качестве убежищ непригодны. Паспорт сооружения гражданской обороны не оформлен, на учет сооружение в установленном законом порядке не поставлено.

Согласно договору №...-МУП от ..., Администрация городского округа ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан, от имени городского округа закрытое административно-территориальное образование ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан, в лице главы Администрации городского округа закрытое ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан фио, действующего на основании Устава, именуемая далее "Администрация", с одной стороны, и муниципальное унитарное предприятие "Жилищное коммунального хозяйства г. Межгорье» в лице директора фио, действующего на основании Устава именуемое далее "Предприятие", с другой стороны, заключили Договор, согласно которому Администрация на основании постановления главы администрации ... «О регистрации. муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства г. Межгорье» от "16" ноября 1998 г. N 431 закрепляет за Предприятием на праве хозяйственного ведения следующее движимое и недвижимое движимое и недвижимое. Имущество, закрепляемое за Предприятием, указано в перечне объектов, переданных в хозяйственное ведение, отражается в балансе предприятия и учитывается в Реестре муниципальной собственности, является муниципальной собственностью городского округа ЗАТО города Межгорье Республики Башкортостан. Предприятие владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним муниципальным имуществом в соответствии с назначением имущества, предметом, целью и видами деятельности Предприятия, предусмотренными Уставом Предприятия, с ограничениями, установленными действующим законодательством РФ и настоящим договором. Из перечня муниципального имущества переданного МУП ЖКХ не следует, что МУП ЖКХ были переданы какие – либо защитные сооружения ГО.

Согласно Уставу Предприятия (раздел 5), Предприятие создано в целях решения социальных задач, оказания коммунальных услуг населению, поставки коммунальных ресурсов по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению, газоснабжению, электроснабжению физическим и юридическим лицам, а также для осуществления предпринимательской деятельностью и извлечения прибыли, предметом деятельности является осуществление деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства (подп. 5.1, 5.2). Из анализа Устава МУП ЖКХ Предприятие деятельностью по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не занимается, не подтверждает наличие у ответчика мобилизационного задания.

Из перечня организаций ГО ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан, а также сведений ГУ МЧС России по РБ от ... № ИВ-169-31049 следует, что МУП ЖКХ г.Межгорье присвоена вторая категория по гражданской обороне на основании письма МУП ЖКХ г.Межгорье от ... №...с). В соответствии с Журналом учета защитных сооружений гражданской обороны Главного управления МЧС России по ... какие-либо защитные сооружения гражданской обороны за МУП ЖКХ г.Межгорье не числятся.

Из ответа Госкомитета Республики Башкортостан по ЧС от ... № ГК08-07-2790 усматривается, что МУП ЖКХ г.Межгорье в перечень организаций Республики Башкортостан, отнесенных к категориям по гражданской обороне не входит.

Вместе с тем, согласно "Порядку создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 7); организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 10).

Как усматривается из представленных материалов, согласно письму Госкомитета РБ по ЧС № ГК08-07-2180 от ..., обращенному в адрес Глав Администраций муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от ... №...-р с 1 по 31 октября в республике запланировано проведение месячника гражданской обороны. Во исполнение п.2 данного распоряжения направляется для исполнения в установленные сроки в части касающейся и доведения до организаций, расположенных на подведомственной территории План проведения месячника гражданской обороны в ... в 2023 году.

Как следует из Плана мероприятий по реализации рекомендаций по итогам проверки организации работы органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Башкортостан в области гражданской обороны, согласованного начальником Главного управления МЧС России по РБ, исполняющего обязанности председателя Государственного комитета РБ по ЧС и утвержденного заместителем Премьер-министра Правительства РБ:

- администрации муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан в срок до ... должны уточнить перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне, регионального и местного уровней и отнесение их к категориям по гражданской обороне;

- Госкомитет РБ по ЧС и ГУ МЧС России по РБ (по согласованию) в срок до ... актуализировать и направить на согласование в МЧС России перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Республики Башкортостан;

- Госкомитет РБ по ЧС в срок до ... продолжить работу по утверждению Плана создания объектов гражданской обороны на территории Республики Башкортостан.

Из материалов дела также следует, что ..., ..., ... МУП ЖКХ г. Межгорье направляло в Администрацию ГО ЗАТО Межгорье письма с просьбой определить объекты гражданской обороны и места убежищ для размещения наибольшей работающей смены и сообщало об адресах наибольшей работающей смены с указанием количества работающих человек.

Однако, как установлено судом, а обратного суду не представлено, в настоящее время план создания объектов гражданской обороны Республики Башкортостан, согласованный с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, отсутствует.

При этом суд считает необходимым отметить следующее, что как следует из отзыва представителя третьего лица: Главного управления МЧС России по ..., на МУП ЖКХ г. Межгорье Республики Башкортостан возлагается создание убежища для наибольшей работающей смены по согласованию с Администрацией ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан, что ранее Планом гражданской обороны Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан предусматривалось возведение на территории г. Межгорье, в том числе для МУП ЖКХ г. Межгорье Республики Башкортостан, быстровозводимых убежищ, на сегодняшний день данные мероприятия исключены из указанного плана. По смыслу закона, быстровозводимое убежище - это защитное сооружение ГО, вводимое в период нарастания угрозы до объявления мобилизации, в период мобилизации или в военное время с применением сборных ограждающих конструкций и упрощенного внутреннего оборудования. Быстровозводимые убежища создаются для защиты наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к первой или второй категории по ГО, в которых отсутствуют убежища.

При таких обстоятельствах, оценивая доказательства в их совокупности, учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, учитывая, что ранее на МУП ЖКХ г.Межгорье не возлагалась обязанность на создание убежища для защиты наибольшей работающей смены организации, а на сегодняшний день, еще не утвержден План создания объектов гражданской обороны Республики Башкортостан, согласованный с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, следовательно ответчик МУП ЖКХ г.Межгорье в перечень организаций Республики Башкортостан, отнесенных к категориям по гражданской обороне, как на момент проведенной прокуратурой ЗАТО г.Межгорье, проверки так и на момент рассмотрения дела, не входит, т.е. отсутствуют основания, подтверждающие нарушения МУП ЖКХ города Межгорье в области законодательства о гражданской обороне, а именно в непринятии мер по созданию убежища для наибольшей работающей смены организации и постановке его на учет в установленном порядке, в связи с чем, суд приходит к убедительному выводу о том, что требования прокурора ЗАТО г.Межгорье являются заявленными преждевременно, необоснованно и не подлежат удовлетворению в полном объеме, по доводам иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления прокурора ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства города Межгорье о признании незаконным бездействие, выражающееся в непринятии мер по созданию убежища для наибольшей работающей смены организации и о возложении обязанности создать убежище для наибольшей работающей смены организации и поставить его на учет в установленном порядке, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан Постоянное судебное присутствие в ЗАТО г.Межгорье.

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2023 года.

Судья К.П. Нагимова

Копия верна: