УИД 11RS0001-01-2023-000990-17 Дело № 2а-3196/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

Председательствующего судьи Леконцева А.П.,

при секретаре Гут Е.Н.

с участием помощника прокурора Тыриной Т.М.,

представителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным бездействия по обустройству контейнерной площадки, об обязании обустроить контейнерную площадку,

УСТАНОВИЛ:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, принятых 13.03.2023, к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным бездействия администрации МО ГО «Сыктывкар», выразившегося в непринятии мер к обустройству контейнерных площадок, расположенных возле домов по адресу: ... соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, о возложении обязанности на администрацию МО ГО «Сыктывкар» в срок до ** ** ** обустроить контейнерные площадки, расположенные возле домов по адресу: ... соответствии с требованиями пункта 3 Санитарных правил и норм СанПиН ** ** **-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ** ** ** №..., а именно, контейнерные площадки около здания по адресу: ... и жилого многоквартирного дома по адресу: ... обустроить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а контейнерные площадки, расположенные по адресу ..., обустроить подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

** ** ** административный истец вновь представил в суд уточнения исковых требований, согласно которых просили признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Сыктывкар», выразившееся в непринятии мер к обустройству контейнерной площадки, расположенной у ... в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства. Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар», в срок до ** ** ** обустроить контейнерную площадку, расположенную у ... в соответствии с требованиями пункта 3 Санитарных правил и норм СанПиН ** ** **-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ** ** ** №..., а именно, обустроить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании представитель административного истца Тырина Т.М. на удовлетворении исковых требований настаивала с учетом представленных уточнений, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 заявленные требования не признал.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ), ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду (на благоприятную среду обитания), на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ устанавливает, что охрана окружающей среды - это деятельность органов местного самоуправления направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из пунктов 9 и 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии со схемой обращения с отходами. Складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления.

При этом места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра).

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131- ФЗ) определено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктами 11, 24 ст. 26 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар», принятого Советом МО ГО «Сыктывкар» 18.01.2006, к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Исходя из положений пунктов 1, 6 ст. 44 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар» администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным названным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми. Администрация городского округа организует мероприятия по охране окружающей среды на территории муниципального образования, а также принимает участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований санитарного законодательства, при обращении с твёрдыми коммунальными отходами на территории МО ГО «Сыктывкар», по результатам которой установлено, что контейнерная площадка, расположенная около жилого многоквартирного дома по адресу: ... размещена с нарушениями положений, установленных СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с указанными требованиями закона, на администрации МО ГО «Сыктывкар» лежит обязанность по оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: ..., ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за ее пределы.

Вместе с тем, вышеназванная контейнерная площадка надлежащим образом не оборудована.

Неисполнение требований закона может привести к негативным последствиям для окружающей природной среды на территории МО ГО «Сыктывкар», в связи с чем имеется реальная опасность причинения вреда здоровью населения и экологическим правам граждан.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны администрации МО ГО «Сыктывкар», поскольку обязательства, возложенные на администрацию требованиями законодательства, последней не выполнены, что, в свою очередь, приводит к нарушению гарантированных государством прав и законных интересов граждан, проживающих и временно находящихся на территории МО ГО «Сыктывкар» то есть неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Принимая во внимание изложенное, суд находит исковые требования Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд считает необходимым определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, учитывая объем работ, необходимых для выполнения мероприятий, а также обеспечение финансирования, до 01 ноября 2023, который является разумным и позволяет надлежащим образом исполнить решение суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180,188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным бездействия по обустройству контейнерной площадки, об обязании обустроить контейнерную площадку, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Сыктывкар», выразившееся в непринятии мер к обустройству контейнерной площадки, расположенной у дома ... в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар», в срок до ** ** ** обустроить контейнерную площадку, расположенную у дома №... в соответствии с требованиями пункта 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, а именно, обустроить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 мая 2023 года.

Судья А.П. Леконцев