Дело № 2а-80/2025

57RS0006-01-2025-000089-76

Решение

Именем Российской Федерации

16 мая 2025 года пгт. Залегощь Орловской области

Залегощенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Семилеткиной О.В.,

при секретаре Царевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Залегощенского района Орловской области о признании незаконным бездействия и обязании создать места накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности администрации Залегощенского района Орловской области выявлены нарушения закона. В ходе проверки выявлен факт непринятия мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в с.Верхнее Скворчее, д.Ольховец, д.Кочетовка Верхнескворченского сельского поселения Залегощенского района Орловской области, где проживает 208, 131 и 98 жителей соответственно. Исходя из содержания приложений 6.1.1 - 6.1.27 к территориальной схеме обращения с отходами Орловской области территория муниципального образования Залегощенский район Орловской области не относится к территориям области, на которых организован бестарный сбор твердых коммунальных отходов, соответственно, система накопления ТКО организована путем накопления отходов в местах (площадках) накопления ТКО. В указанных населенных пунктах места (площадки) накопления ТКО отсутствуют, население услугой ТКО не охвачено, что влечет складирование отходов в непредназначенных для этого местах. Данное бездействие нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просил признать незаконным бездействие администрации Залегощенского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории с.Верхнее Скворчее, д.Ольховец, д.Кочетовка Верхнескворченского сельского поселения Залегощенского района Орловской области. Обязать администрацию Залегощенского района Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории с.Верхнее Скворчее, д.Ольховец, д.Кочетовка Верхнескворченского сельского поселения Залегощенского района Орловской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что постановлением администрации Залегощенского района Орловской области от 05.10.2021 №501 утверждена программа «Устройство контейнерных площадок на территории населенных пунктов сельских поселений Залегощенского района Орловской области в 2022-2026 годах». На 2025 запланировано 750000 рублей на реализацию указанной программы. В настоящее время объявлен аукцион на обустройство 5 контейнерных площадок на территории Нижнезолегощенского сельского поселения Залегощенского района в целях исполнения решения суда от 21.01.2014 года и планируется закупка бункеров, контейнеров на 225000 рублей, ремонт и приведение в нормативное состояние действующих площадок для сбора ТКО, подготовительные работы для установки площадок ТКО в Верхнескворченском сельском поселении. Бюджет на 2025 является дефицитным, что исключает возможность дополнительных источников финансирования. Таким образом, администрация района не допустила незаконного бездействия и площадки будут установлены в рамках указанной программы. Просила учесть правовую позицию Верховного суда РФ от 05.11.2024 №58-КГ24-8-К9, согласно которой это является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает принцип разделения властей, а установленный срок не отвечает критериям разумности с учетом проводимых мероприятий.

В судебном заседании помощник прокурора Залегощенского района Орловской области Зворыгин И.Б. поддержал административные исковые требования по основаниям и доводам, указанным в административном иске, дополнив, что сроки реализации мероприятий по оборудованию контейнерных площадок в муниципальной программе не указаны, при этом из запланированных 218 контейнерных площадок фактически создана только 21 площадка. Действующее законодательство в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами не ставит в зависимость исполнение возложенных на орган местного самоуправления полномочий от сроков реализации муниципальных программ, а недостаточное финансирование не является основанием для неисполнения. Данное бездействие не позволяет региональному оператору централизованное транспортирование отходов, и жители населенных пунктов лишены гарантированного законом права на предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО, вынуждены складировать образуемые отходы вне предназначенных для этого местах, что приводит к образованию несанкционированных свалок и созданию антисанитарной обстановки. Указал, что в настоящее время региональным оператором по заявкам муниципалитетов для их нужд предоставляются на безвозмездной основе контейнеры для накопления ТКО для установки на оборудованных контейнерных площадках. Уточнил исковые требования указанием конкретного срока исполнения данной обязанности - в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, предоставив уточненные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации Залегощенского района Орловской области по доверенности ФИО1, уточненные исковые требования не признала по основаниях, изложенным в возражения. Оносительно срока пояснила, что разумным будет срок в 1 год.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований (с учетом их уточнения) по следующим основаниям.

К такому выводу суд пришел по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу п.1-4 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.3,4 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Данное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно положениями Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1 ст. 13).

Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п.16 ч.1 ст.4 Устава Залегощенского района Орловской области к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Залегощенского района Орловской области.

Частью 1 ст.27 Устава Залегощенского района Орловской области определено, что администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления районов по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Орловской области.

Так, Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено, что в с.Верхнее Скворчее, д.Ольховец, д.Кочетовка Верхнескворченского сельского поселения Залегощенского района Орловской области, отсутствуют места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, что подтверждается актом проверки от 25.05.2025.

В реестре контейнерных площадок, действующих на территории Залегощенского района Орловской области по состоянию на 01.01.2025 Верхнескворченское сельское поселение не поименовано.

Принимая во внимание, что под бездействием лица понимается виновное пассивное поведение, выражающееся в несовершении действия, которое лицо могло и должно было совершить в силу возложенных на него правовых обязанностей, довод административного ответчика о том, что в его действиях отсутствует незаконное бездействие, поскольку контейнерные площадки устанавливаются в соответствии с разработанной программой на 2022-2026, суд находит несостоятельным.

Так, в настоящее время действительно постановлением администрации Залегощенского района Орловской области от 05.10.2021 №501 утверждена программа «Устройство контейнерных площадок на территории населенных пунктов сельских поселений Залегощенского района Орловской области в 2022-2026 годах», где среди прочих поименовано Верхнескворченское сельское поселение Залегощенского района Орловской области. Программой определено к установке 221 контейнерные площадки в 10 сельских поселениях.

Однако из данной программы усматривается, что сроки её исполнения в отношении каждого поселения не определены.

Кроме того, ранее согласно постановления администрации Залегощенского района Орловской области от 06.05.2019 №190 действовала программа «Устройство контейнерных площадок для сбора коммунальных отходов на территории населенных пунктов сельских поселений Залегощенского района Орловской области в 2019-2021 годах», где среди прочих также было поименовано Верхнескворченское сельское поселение Залегощенского района Орловской области.

Вместе с тем, данная программа исполнена не была, а денежные средства, заложенные в бюджете для её реализации: в 2019 году в размере 750000 рублей, в 2020 году в размере 750000 рублей, в 2021 году в размере 750000 рублей, согласно сведениям начальника финансового отдела администрации Залегощенского района Орловской области ФИО 1 освоены не были и сняты решением о бюджете как неиспользованные бюджетные ассигнования.

Аналогичные сведения предоставлены и в отношении программы, которая действует в настоящее время. Так, в 2022 году из первоначально утвержденных решением о бюджете 375000 рублей не освоены и сняты 295,4 тыс. рублей, при этом денежные средства затрачены на проведение измерений и анализов объектов; подготовку паспорта отходов; оказание услуг по перевозке грузов на автотранспорте; ликвидацию места несанкционированного размещения отходов в с.Золотарево на ул.Костромской;

в 2023 году из 375000 рублей не освоены и сняты 38,2 тыс. рублей, при этом денежные средства затрачены на: работы по срезке наземной древесно-кустарниковой растительности, спил деревьев, вывоз и утилизация порубочных остатков в с.Моховое; выполнение работ по погрузке и перевозке отходов опила в рамках обустройства места под контейнерные площадки в д.Ржавец Ломовского сельского поселения, а также поставки контейнеров в количестве 20 штук;

в 2024 году из 750000 рублей не освоена и сняты 243,4 тыс. рублей, при этом денежные средства затрачены на: поставку 25 контейнеров для ТКО и обустройство контейнерных площадок в с.Золотарево;

на май 2025 года из 750000 рублей еще денежные средства не освоены, 21.04.2025 не состоялся аукцион на обустройство контейнерных площадок на территории Нижнезалегощенского сельского поселения на сумму 276,2 тыс. рублей.

При этом, указание административного ответчика на установку контейнерных площадок на территории Нижнезалегощенского сельского поселения суд также находит несостоятельным, поскольку создание контейнерных площадок осуществляется в рамках действующего исполнительного производства, должником по которому является администрация Нижнезалегощенского сельского поселения.

Также, в судебном заседании начальник финансового отдела администрации Залегощенского района Орловской области ФИО 1 пояснила, что денежные средства по программе не осваиваются и снимаются. Однако имеется возможность внесения корректировки в программу на следующий год с учетом неисползованных денежных средств и увеличения на неиспользованную сумму, а затем на данную сумму увеличения бюджета на следующий год.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что утвержденная программа на 2019-2021, в которую вошло и Верхнескворченское сельское поселение исполнена не была, все денежные средства заложенные в бюджете по соответствующей статье освоены не были, при этом взамен неисполненной программы была утверждена новая на 2022-2026 года, в рамках которой также часть денежных средств не осваивается, контейнерные площадки практически не устанавливается, а отсутствие срока исполнение программы в отношении каждого поселения делает неопределенным ее исполнение. Кроме того, имеющаяся возможность в случае не освоения денежных средств в уходящем году корректировки программы на неосвоенную сумму и соответственно увеличение бюджета на неё на следующий год, не используется.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, в совокупности с приведенными правовыми нормами, из системного толкования которых следует, на администрации Залегощенского района Орловской области лежит обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений, а бездействие администрации Залегощенского района Орловской области, выразившееся в нарушении требований природоохранного законодательства в части непринятия мер по созданию таких мест (площадок), противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора.

При этом, суд полагает необходимым указать в резолютивной части решения конкретный срок исполнения возложенной судом обязанности, который с учетом имущественного положения лица, имеющего дефицитный бюджет, размер которого на настоящей год по данной статье уже определен и распределен, времени необходимого для исполнения данной обязанности, в том числе с учетом природных условий, в данном случае в течение года, является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Залегощенского района Орловской области о признании незаконным бездействия и обязании создать места накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Обязать администрацию Залегощенского района Орловской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории с.Верхнее Скворчее, д.Ольховец, д.Кочетовка Верхнескворченского сельского поселения Залегощенского района Орловской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Залегощенский районный суд Орловской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, которое будет составлено в течение десяти дней со дня оглашения его резолютивной части.

Председательствующий судья О.В.Семилеткина

Полный текст решения изготовлен 20.05.2025