Дело № 2а-1586/2023
УИД 27RS0002-01-2023-000969-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Хабаровск 26 июня 2023 г.
Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:
единолично судьи Зыковой Н.В.
при секретаре Богач В.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональный консалтинговый центр» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Хабаровскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, Главному Управлению ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональный консалтинговый центр» (далее - ООО «МКЦ») обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. Административное исковое заявление мотивировано следующим.
В ходе мониторинга действующих исполнительных производств административным истцом было установлено, что исполнительное производство №-ИП, возбужденное в отношении должника ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., окончено судебным приставом-исполнителем ещё ДД.ММ.ГГГГ на основании п.3 ст.46.
Судебный пристав-исполнитель должен был направить подлинник исполнительного документа вместе с постановлением об окончании исполнительного производства не позднее 04.12.2022г.
До настоящего времени ни постановление об окончании исполнительного производства, ни сам исполнительный документ в адрес взыскателя не поступали, что свидетельствует о злоупотреблении судебным приставом-исполнителем, действия которого обжалуются, своими процессуальными правами и создает для Административного истца препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.
Незаконное бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в незаконном удержании подлинника исполнительного документа и не направлении в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства вместе с подлинником исполнительного документа, причиняет Административному истцу убытки, вызванные неисполнением судебного акта о взыскании задолженности с должника. У административного истца отсутствует возможность осуществлять исполнение в виду отсутствия подлинника исполнительного документа.
Поскольку взыскатель при окончании исполнительного производства не присутствовал, и постановлений об окончании исполнительного производства не получал, узнать об окончании исполнительного производства он мог только из данных публичного информационного ресурса «Банк данных исполнительных производств». Считает, что срок для подачи административного искового заявления начал течь с 29.03.2023 г., когда взыскателю стало известно об окончании исполнительного производства из информационного ресурса «Банк исполнительный производств». На день обращения с настоящим административным иском десятидневный срок обращения не истек.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Хабаровскому району ФИО1, выразившееся в нарушении срока возврата исполнительного документа после окончания исполнительного производства №-ИП ДД.ММ.ГГГГ, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, возложить на судебного пристава-исполнителя ОСП по Хабаровскому району ФИО1, обязанность незамедлительно произвести розыск исполнительного документа судебный приказ № от 27.04.2021, выданного мировым судьей судебного участка №66 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» и направить его взыскателю.
В случае признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными, возложить на судебного пристава-исполнителя ОСП по Хабаровскому району ФИО1 обязанность сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда по настоящему иску в законную силу, об устранении допущенных нарушений и восстановлении законных прав и интересов административного истца.
Административный истец ООО «МКЦ», представитель административного истца ООО «Финансовый омбудсмен» своего представителя в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Отделения судебных приставов по Хабаровскому району ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила отзыв на иск, в котором просила в удовлетворении заявленных требований административного иска отказать, так как возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока.
Административный ответчик ГУФФСП России по Хабаровскому краю, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, извещались надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 05.07.2022 № 425 «Об отдельных должностях в Федеральной службе судебных приставов» с 01 августа 2022 г. Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области преобразовано в Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие),-обязанность соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия), нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Право на обжалование постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов содержатся также в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Исходя из содержания главы 22 КАС РФ, для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с ч.ч. 7,8 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, о постановлении от 03.12.2022г. об окончании исполнительного производства в отношении должника ФИО2 административному истцу стало известно 29.03.2023г., доказательств обратного суду не представлено.
С указанным административным исковым заявлением административный истец обратился 06.04.2023г.
В связи с указанными обстоятельствами, суд полагает, что процессуальный срок на подачу настоящего административного иска административным истцом не пропущен.
Судом установлено, что в Отделении судебных приставов по Хабаровскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО 19.07.2022г. возбуждено, а ДД.ММ.ГГГГ прекращено исполнительное производство №-ИП, взыскателем по которому является ООО «МКЦ», должником ФИО2
Данный исполнительный документ находился на исполнении в ОСП по Хабаровскому району в период с 19.07.2022г. по 03.12.2022г., (ИП окончено в соответствии со ст. 46 ч. 1 пп. 3 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В рамках исполнительного производства, для установления имущественного положения должника сделаны запросы в регистрирующие органы и кредитные учреждения Хабаровского края.
Согласно полученных ответов, на территории Хабаровского края установлено, что авто-, мототранспортных средств за должником не зарегистрировано.
18.09.2022г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении выезда за пределы Российской Федерации сроком на 6 месяцев.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращения взыскания на денежные средства должника находящихся в банке АО Филиал Центральный ПАО Банка "ФК Открытие" по данным иных кредитных учреждений установлено, что расчетные, кредитные и иные счета на имя должника не открывались, денежные средства с установленных счетов не поступали.
Согласно ответу Налоговой службы установлено, что должник индивидуальным предпринимателем не значится. По данным ПФР мест работы не установлено.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отмене окончания (прекращения) ИП, которым отменено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от 03.12.2022г., возобновлено исполнительное производство №-ИП от 03.12.2022г., исполнительное производство зарегистрировано за №-ИП.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возобновлены запросы в регистрирующие органы.
24.04.2023г. судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительских действий, из которого следует, что в результате проверки адреса регистрации установить фактический адрес проживания должника не представилось возможным, имущество по адресу проживания не установлено.
28.04.2023г. мировым судьей судебного участка № 69 судебного района Хабаровский район Хабаровского края», врио мирового судьи судебного участка № 66 судебного района Хабаровский район Хабаровского края» вынесено определение, которым заявление судебного пристава-исполнителя ОСП по Хабаровскому району о выдаче дубликата исполнительного документа удовлетворено. Судебному приставу-исполнителю ОСП по Хабаровскому району выдан дубликат исполнительного документа – судебного приказа по делу № от 27.04.2021г. о взыскании с ФИО2 в пользу ООО «Форвард» задолженности по договору займа.
По результатам запроса от ДД.ММ.ГГГГ в ПФР место работы должника установлено.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату в ООО "ЧОО "ГАРТ" должника ФИО2, при этом денежные средства не поступали на депозитный счет ОСП по Хабаровскому району.
02.05.2023г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении выезда за пределы Российской Федерации сроком на 6 месяцев.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОСП по Хабаровскому району судебным участком № 66 судебного района "Хабаровский район Хабаровского края" направлен дубликат исполнительного документа в отношении должника ФИО2
08.06.2023г. вынесено постановление об объединении ИП в сводное по должнику и присвоен ему №-ИП.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о прекращении исполнительного производства №-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю.
ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием положительных ответов, а так же отсутствия денежных средств с заработной платы должника принято решение об окончании исполнительного производства п. 3. ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительный лист направлен взыскателю ООО "МКЦ" по адресу: <адрес>
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118- ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно статье 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций, обязан, соблюдая принцип законности, обеспечивать реализацию прав и защиту интересов как должника, так и взыскателя в рамках исполнительного производства, которые относятся к важнейшим субъектам гражданского исполнительного правоотношения.
Частью 1 статьи 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
В соответствии со статьей 64 Закона N 229-ФЗ, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
В соответствии с п. 1 ст. 68 Закона N 229-ФЗ, мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу.
При этом указанные действия выполняются на усмотрение судебного пристава-исполнителя. Полнота и достаточность совершаемых действий также определяется судебным приставом-исполнителем.
Действующее законодательство не предусматривает строгой последовательности и периодичности совершения исполнительных действий, их количества и объема.
Взыскатель к судебному приставу-исполнителю с ходатайствами о необходимости дополнительных запросов не обращался.
Исходя из положений ст. 46 Закона N 229-ФЗ, исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества; если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.
08.06.2023г. исполнительное производство №-ИП, окончено в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве». Исполнительный документ возвращен в адрес взыскателя и получен взыскателем ООО "МКЦ" ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 68004284003454. Повторно на исполнение в ОСП по Хабаровскому району не предъявлялся.
В данном случае, судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства были предприняты необходимые меры для обнаружения должника и выявления его имущества, которые оказались безрезультатными, и соответственно постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного производства не противоречит требованиям Закона и не нарушает законных прав и интересов заявителя. Согласно ч. 4 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного с. 21 настоящего Федерального закона.
Исполнительные действия по установлению временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации; временных ограничений на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации, совершаются судебным приставом-исполнителем только при наличии информации об извещении должника в порядке, предусмотренном главой 4 Федерального закона № 118-ФЗ, о возбуждении в отношении его исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа, за исключением случаев объявления должника в розыск.
Статьей 50 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", установлено, что стороны исполнительного производства вправе, в том числе, знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Исходя из изложенного и по смыслу законодательства об исполнительном производстве следует, что бездействие – это не совершение исполнительных действий, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок. Действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя могут быть признаны незаконными при условии, что они препятствуют реализации прав взыскателя или должника.
В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 7 части 1 ст. 46 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.
Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.
Возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона.
В случае возвращения взыскателю исполнительного документа в соответствии с п. 4 ч. 1 настоящей статьи взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы, указанные в частях 1, 3, 4 и 7 ст. 21 настоящего Федерального закона, не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, а другие исполнительные документы не ранее двух месяцев либо до истечения указанного срока в случае предъявления взыскателем информации об изменении имущественного положения должника.
Согласно ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае, в том числе, возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.
На основании изложенного и установленных в судебном заседании обстоятельств суд приходит к выводу о том, что нарушений законодательства об исполнительном производстве в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем допущено не было, меры к исполнению требований исполнительного документа в соответствии с нормами действующего законодательства судебным приставом-исполнителем, приняты.
Документы, вынесенные судебным приставом-исполнителем в рамках исполнения исполнительного производства №-ИП, в том числе постановление от 08.06.2023г. об окончании и возвращении ИД взыскателю, соответствуют нормам Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации".
Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства и сведения, содержащиеся в материалах исполнительного производства, стороной административного истца не предоставлено и в судебном заседании не установлено.
Окончание исполнительного производства не препятствует взыскателю повторно предъявить исполнительный лист к исполнению в пределах, установленных для этого законодательством сроков. В связи с чем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональный консалтинговый центр» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Хабаровскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, Главному Управлению ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, – отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в апелляционном порядке через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2023г.
Судья Н.В. Зыкова