УИД 66RS0025-01-2022-001250-66
Дело № 2-959/22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Верхняя Салда 21 ноября 2022 года
Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Новосадовой О.А.,
с участием представителя истца - помощника Верхнесалдинского городского прокурора Клинюшиной О.Е.,
представителя ответчика – администрации Верхнесалдинского ГО ФИО1,
при секретаре судебного заседания Метельковой К.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Верхнесалдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнесалдинского городского округа о понуждении совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Верхнесалдинский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в котором с учетом уточнений просил обязать ответчика администрацию Верхнесалдинского городского округа в срок до 31.12.2023 организовать и обеспечить проведение работ по ремонту покрытия проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Розы Люксембург от пересечения ул. Карла Маркса – ул. Розы Люксембург до пересечения ул. 3 Интернационала – ул. Розы Люксембург г. Верхняя Салда в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; в срок до 01.06.2024 организовать и обеспечить оборудование тротуаром с правой стороны участка автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Розы Люксембург от пересечения ул. Карла Маркса – ул. Розы Люксембург до пересечения ул. 3 Интернационала – ул. Розы Люксембург г. Верхняя Салда в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства». Общие требования».
В обоснование иска указал, что указанные нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильного общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» были выявлены в ходе проведенной прокуратурой проверки в области безопасности дорожного движения на основании поступившего прокурору Свердловской области письменного обращения граждан, в котором указано, что состояние автомобильной дороги в проулке, который соединяет ул. Воронова и перекресток ул. 3 Интернационала – ул. Розы Люксембург, находится в аварийном состоянии, а именно дорожное полотно имеет многочисленные неровности и выбоины. В ходе проверки 28.07.2022 доводов обращения с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Верхнесалдинский» был проведен осмотр указанного участка автомобильной дороги и установлено, что администрацией Верхнесалдинского ГО в нарушение ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ст. 10, ч. 1 ст. 17 ФЗ от 08.11.2017 « 257-ФЗ, п.п. 3.5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, п. 9 ч. 1 ст. 31 Устава Верхнесалдинского ГО полномочия в сфере безопасности дорожного движения должным образом не выполняются. На требование прокурора от администрации Верхнесалдинского ГО 29.07.2022 получен ответ, согласно которому автомобильная дорога (переулок) на участке от дома № 64 по ул. Карла Маркса до дома № 115 по ул. 3 Интернационала является бесхозяйной. В 2020 году в отношении указанного участка проведены кадастровые работы, 25.12.2020 в ЕГРН внесены сведения о постановке данного объекта в качестве бесхозяйного, присвоен кадастровый номер 66:08:0000000:4301. В настоящее время данная автомобильная дорога не находится в собственности Верхнесалдинского ГО. Данный участок дороги включен в перечень дорог, подлежащих содержанию в соответствии с муниципальным контрактом на проведение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, тротуаров общего пользования и подходов к пешеходным переходам, автобусных остановок в г. Верхняя Салда от 27.06.2022 № 53. Восстановление профиля автомобильной дороги было запланировано на август 2022 года. Для проведения капитального ремонта и организации тротуара необходима разработка проектно-сметной документации. По результатам проверки 02.08.2022 главе Верхнесалдинского ГО внесено представление. Нарушения закона не устранены. Обязанность администрации Верхнесалдинкого городского округа по содержанию, обустройству и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения возложена на органы местного самоуправления.
В судебном заседании помощник Верхнесалдинского городского прокурора Клинюшина О.Е. уточненные исковые требования полностью поддержала по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика администрации Верхнесалдинского городского округа ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в рамках реализации полномочий, предусмотренных ст. ст. 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрацией Верхнесалдинского ГО было создано МУП «Гор.УЖКХ», в соответствии с п. 2.4 Устава которого целью деятельности данного предприятия является техническая эксплуатация объектов коммунального хозяйства, организация их использования и ремонта, предоставление населению жилищно-коммунальных услуг. На основании определения Арбитражного суда Свердловской области в отношении МУП «Гор.УЖКХ» введена процедура конкурсного производства, утвержден конкурсный управляющий, который осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника должника – унитарного предприятия в соответствии с п. 1 ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Из ответа МУП «Гор.УЖКХ» от 15.11.2022 № 2881 следует, что с восточной стороны участка дороги по ул. Розы Люксембург от ул. Карла Маркса до ул. Розы Люксембург проложен стальной провод Ду500 мм, введенный в эксплуатацию в 1979 году. В районе пересечения с ул. 1 Мая данный участок пересекает коллектор хозбытовой канализации. В связи с высокой степенью изношенности указанных коммуникаций, в случае возникновения локальной аварии трубопровода, возможно проведение аварийно-восстановительных работ. В связи с этим администрация Верхнесалдинского ГО считает нецелесообразным направление значительных денежных средств на исполнение заявленных Верхнесалдинским городским прокурором требований до устранения аварийного состояния коммунальных сетей на данном участке автодороги. Кроме того, для организации и выполнения работ по установке тротуара необходимо выполнить ряд работ: изыскание и выделение средств, предпроектный анализ, разработка проектно-сметной документации, которая требует проведение аукциона на заключение муниципального контракта, производство строительно-монтажных работ, принятие объекта в эксплуатацию. В отношении объектов капитального строительства проводится государственная экспертиза проектной документации и (или) инженерных изысканий. При соблюдении всех вышеуказанных процедур, организовать и обеспечить оборудование участка автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Розы Люксембург, с правой стороны по направлению от пересечения ул. Карла Маркса – ул. Розы Люксембург в г. Верхняя Салда, тротуаром в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства». Общие требования» будет возможно не ранее конца 2024 года.
Заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ (ред. от 29.11.2021, с изм. от 27.10.2022) "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (ред. от 31.12.2020) "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 указанного Закона).
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
В соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устанавливают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сутки.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Пунктом 5 ч. 1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003(ред. от 14.07.2022) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 9 ст. 6, п.п. 6, 11 ч.1 ст.13, п. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.10.2022), к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
В соответствии с положениями п. 9 ч. 1 ст. 31 Устава Верхнесалдинского городского округа, утвержденного решением Верхнесалдинской районной Думы от 15.06.2005 № 28 (ред. от 25.10.2022), к полномочиям администрации городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, согласно ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В судебном заседании установлено, следует из представленных суду протокола инструментального обследования от 28.07.2022 и протокола осмотра от 28.07.2022 участка автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Розы Люксембург от пересечения ул. Карла Маркса – ул. Розы Люксембург до пересечения ул. 3 Интернационала – ул. Розы Люксембург г. Верхняя Салда и не оспаривается ответчиком, что на указанном участке автомобильной дороги выявлено наличие дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов, превышающих предельно допустимые значения (длина до 135 см, глубина до 17 см), отсутствуют тротуары.
Учитывая вышеприведенные нормы закона, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении ответчиком администрацией Верхнесалдинского ГО своей обязанности по содержанию автомобильной дороги, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, и как следствие, на охрану жизни, здоровья граждан, защиту их прав и законных интересов.
Доводы ответчика о нецелесообразности расходования денежных средств на проведение работ до устранения аварийного состояния коммунальных сетей на указанном участке автодороги, а также об отсутствии денежных средств с учетом характера спорных правоотношений юридического значения по делу не имеют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск Верхнесалдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнесалдинского городского округа о понуждении совершить определенные действия удовлетворить полностью.
Обязать администрацию Верхнесалдинского городского округа в срок до 31.12.2023 организовать и обеспечить проведение работ по ремонту покрытия проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Розы Люксембург от пересечения ул. Карла Маркса – ул. Розы Люксембург до пересечения ул. 3 Интернационала – ул. Розы Люксембург г. Верхняя Салда в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Обязать администрацию Верхнесалдинского городского округа в срок до в срок до 01.06.2024 организовать и обеспечить оборудование тротуаром с правой стороны участка автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Розы Люксембург от пересечения ул. Карла Маркса – ул. Розы Люксембург до пересечения ул. 3 Интернационала – ул. Розы Люксембург г. Верхняя Салда в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства». Общие требования».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 1 месяца со дня вынесения судом мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Верхнесалдинский районный суд.
Судья Новосадова О.А.
Мотивированное решение вынесено 28 ноября 2022 года.
Судья Новосадова О.А.
ынужденного прогула помесячно составило:ставила (104 413.ю составила 104 413.тный период.иоде, подлеж