Дело № 2а-335/2025

УИД53RS0015-01-2025-000305-21

Решение

именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Киселёв Д.А.,

при секретаре Чуркиной И.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Солецкого района Новгородской области Ситенкова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области об обязании создать специализированную службы по вопросам похоронного дела,

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что в ходе проведенной в феврале 2025 года проверки соблюдения администрацией Солецкого муниципального округа требований законодательства о похоронном деле и оказания услуг по погребению выявлены нарушения ч.1, ч.2 ст.29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении и похоронном деле), а именно: специализированная служба по вопросам погребения, на которую возлагалась бы обязанность по погребению умерших на территории Солецкого муниципального округа, администрацией Солецкого муниципального округа не создавалась, порядок ее деятельности не определен. По факту выявленных нарушений прокуратурой района 26 февраля 2025 года главе администрации Солецкого муниципального округа внесено представление об их устранении, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, мер по созданию специализированной службы по вопросам погребения, на которую возлагалась бы обязанность по погребению умерших на территории Солецкого муниципального округа, должностными лицами администрации Солецкого муниципального округа, не принято. Непринятие мер по созданию специализированной службы по вопросам погребения ведет к нарушению прав граждан на гарантии погребения умершего. Просит обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Солецкого муниципального округа специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании представитель административного истца Ситенков И.А. заявленные исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Солецкого муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, выслушав прокурора, приходит к следующему выводу.

В силу статьи 1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении и похоронном деле), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает: 1) гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; 2) гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; 3) санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; 4) основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Согласно статьи 3 Закона о погребении и похоронном деле, настоящий Федеральный закон определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).

В соответствии с ч.2 ст.25 Закона о погребении и похоронном деле, организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.29 Закона о погребении и похоронном деле, органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Согласно ч.2 ст.29 Закона о погребении и похоронном деле, порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с п.2.1.3 ГОСТ 32609-2014 «Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 №551-ст) специализированная служба по вопросам похоронного дела - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших и который, кроме ритуальных и мемориальных услуг, оказывает дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

На основании пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 27 статьи 8 Устава Солецкого муниципального округа к вопросам местного значения Солецкого муниципального округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой Солецкого района проверки соблюдения администрацией Солецкого муниципального округа законодательства о похоронном деле и оказания услуг по погребению выявлены нарушения ч.1, ч.2 ст.29 Закона о погребении и похоронном деле, а именно: специализированная служба по вопросам погребения, на которую возлагалась бы обязанность по погребению умерших на территории Солецкого муниципального округа, не создавалась, порядок ее деятельности не определен.

Из сведений администрации Солецкого муниципального округа от 24 февраля 2025 года следует, что решением Думы Солецкого муниципального округа от 24 июня 2021 года №163 утверждено «Положение об организации похоронного дела и содержания кладбищ на территории Солецкого муниципального округа», так же решением Думы Солецкого муниципального округа от 27 ноября 2024 года №532 внесены изменения в Положение, изложив Положение в новой редакции, постановлением администрации муниципального округа от 30 января 2025 года №261 установлен предельный размер стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а также предельного размера социального пособия на погребение, иные нормативно-правовые акты по вопросам расходования бюджетных средств в сфере похоронного дела не разрабатывались и не утверждались; администрацией Солецкого муниципального округа специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась; попечительский (наблюдательный) совет по вопросам похоронного дела не создавался; на территории Солецкого муниципального округа оказываются ритуальные услуги: МУП «Солецкое городское хозяйство», ИП ФИО1, ИП ФИО2, ООО «Похоронный дом «Память».

26 февраля 2025 года прокурором Солецкого района Костюковым Ю.В. в адрес главы Солецкого муниципального округа ФИО3 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению (л.д.22-24).

Из сообщения заместителя главы администрации Солецкого муниципального округа от 25 марта 2025 года следует, что представление прокурора Солецкого района рассмотрено, в настоящее время прорабатывается вопрос по созданию специализированной службы по вопросам погребения, на которую будут возлагаться обязанности по погребению умерших на территории Солецкого муниципального округа с определением порядка ее деятельности. Вместе с тем, данная служба определяется путем проведения аукциона для заключения муниципального контракта. Должностное лица, ответственное за данное направление деятельности, привлечен к дисциплинарной ответственности (л.д.25-27).

Факт нарушения законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению в судебном заседании установлен и не оспаривается представителем административного ответчика.

Непринятие мер по созданию специализированной службы по вопросам погребения ведет к нарушению прав граждан на гарантии погребения умершего.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований об обязании администрации Солецкого муниципального округа создать на территории Солецкого муниципального округа специализированную службу по вопросам похоронного дела, поскольку обязанность по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения лежит на администрации Солецкого муниципального округа, которая не должным образом исполняет возложенные на неё обязанности в сфере похоронного дела, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Солецкого района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, учитывая, что мероприятия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства в области похоронного дела и оказания услуг по погребению - в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области об обязании создать специализированную службы по вопросам похоронного дела удовлетворить.

Обязать администрацию Солецкого муниципального округа, ИНН <***>, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу создать специализированную службы по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца.

Председательствующий Д.А.Киселёв