Дело № 2-1918/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2022 года г. Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Шор А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Киквадзе Я.В.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Орска Оренбургской области Корчагиной А.О., представителя ответчика администрации г. Орска – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Орска об обязании провести мероприятия по сохранению объекта культурного наследия,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Орска Оренбургской области обратился в суд с названным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что памятник «Братская могила красноармейцев, погибших летом 1918 г. при обороне Орска от белогвардейцев» является объектом культурного наследия регионального значения, который поставлен на государственную охрану и учет на основании решения исполнительного комитета Оренбургского областного Совета народных депутатов от 13.05.1987 № 179.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 07.12.2016 № указанный объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, ему присвоен регистрационный №.

Учетная запись «Братская могила красноармейцев, погибших летом 1918 г. при обороне Орска от белогвардейцев» в Автоматизированной государственной информационной системе «Единый государственный реестр культурного наследия» Министерства культуры Российской Федерации» создана министерством культуры и внешних связей Оренбургской области 30.08.2016 с учетным номером №.

Вышеуказанный объект находится в муниципальной собственности города Орска.

При проведении проверки установлено, что объект культурного наследия «Братская могила красноармейцев, погибших летом 1918 г. при обороне Орска от белогвардейцев» находится в ненадлежащем состоянии, имеет разрушения. Меры со стороны администрации г. Орска не приняты, 20.06.2022 года прокуратурой Советского района г. Орска в администрацию города внесено представление, которое рассмотрено 29.07.2022 года.

Кроме того, установлено, что на основании приказа министерства культуры и внешних связей Оренбургской области от 21.05.2014 г. №, должностным лицом 02.06.2014 г. проводилась внеплановая выездная проверка МУ администрации г. Орска, в ходе которой установлено, что памятник пришел в негодность и находится в ветхом состоянии. Министерством выдано предписание о проведении работ по восстановлению памятника, укреплению и текущему ремонту постамента и стилобата в срок до 15.09.2016 г. Согласно сведениям администрации г. Орска предписание исполнено, за исключением пунктов по восстановительным работам памятника и текущему ремонту, поскольку проведение восстановительных и реставрационных работ объектов культурного наследия требует значительных финансовых затрат и в настоящее время возможно только при участии в федеральных целевых программах.

Представитель третьего лица по делу Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области в судебное заседание не явился, представил суду отзыв на исковое заявление прокурора. Ссылаясь на нормы права, просил суд исковые требования прокуратуры Ленинского района г. Орска удовлетворить.

Помощник прокурора Ленинского района г. Орска Корчагина А.О. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации г.Орска ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать, по мотивам, изложенным в отзыве на иск. Суду пояснил, что администрация города Орска, выполняя обязательства собственника указанного памятника, предпринимает все меры с целью выполнения мероприятий по его сохранению. Запланированы работы по исследованию технического состояния памятника с целью дальнейшего решения вопроса о его реставрации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

К объектам культурного наследия понимается (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (ст. 3 ФЗ 25.06.2002 N 73-ФЗ).

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 Федерального закона N 73-ФЗ).

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер (п. 1 ст. 47.2 Федерального закона N 73-ФЗ).

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязан в установленные охранным обязательством сроки организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 данного закона.

На основании пп.1,2,7 п. 1 статьи 47.3 Закона 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, определен ст. 45 Закона 73-ФЗ.

Согласно статье 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (п. 6 ст. 45 Закона 73-ФЗ).

В силу пункта 8 статьи 45 Закона N 73-ФЗ приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

Судом установлено, что памятник «Братская могила красноармейцев, погибших летом 1918 г. при обороне Орска от белогвардейцев» является объектом культурного наследия, правообладателем которого является администрация города Орска Оренбургской области, памятник включен в реестр объектов культурного наследия под номером №.

05.06.2014 г. Министерством культуры и внешних связей Оренбургской области вынесено предписание об устранении нарушений законодательств в области сохранения объектов культурного наследия, регионального значения «Братская могила красноармейцев, погибших летом 1918 г. при обороне Орска от белогвардейцев», расположенного по адресу: Оренбургская область. Г. Орск, сад им. А.Н. Малишевского со сроками исполнения: выдать охранные обязательства на объекты - до 15 декабря 2014 г.; провести работы по благоустройству территории сада (парка) им. А.Н. Малишевского – до 15 декабря 2015 г.; провести работы по текущему ремонту обелиска объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила красноармейцев, погибших летом 1918 г. при обороне Орска от белогвардейцев» - до 15 декабря 2015 г.; установить информационную надпись и обозначение на объекте культурного наследия регионального значения «Братская могила красноармейцев, погибших летом 1918 г. при обороне Орска от белогвардейцев» - до 15 декабря 2015 г.; провести работы по восстановлению памятника, укреплению и текущему ремонту постамента и стилобата объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила красноармейцев, погибших летом 1918 г. при обороне Орска от белогвардейцев» - до 15 сентября 2016 г.; установить информационную надпись и обозначение на объекте культурного наследия регионального значения «Братская могила красноармейцев, погибших летом 1918 г. при обороне Орска от белогвардейцев» - до 15 сентября 2016 г.

В ноябре 2016 г. по обращению администрации города Орска срок исполнения п. 5,6 предписания продлен до 15.09.2017 г. В сентябре 2018 г. письмом Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области п. 5 предписания № от 05.06.2014 г. продлен до 15.09.2019 г.

20.06.2022 года прокуратурой Советского района г. Орска в адрес администрации г. Орска вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия, в котором прокурор потребовал в течение месяца со дня вынесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона в отношении указанного памятника.

29.07.2022 г. в ответ на представление администрация города Орска указала, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания, согласованной проектной документации и разрешения Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области. После получения задания от Инспекции правообладатель объекта культурного наследия организует мероприятия по разработке научно-проектной документации, для чего обратился в организацию, имеющую лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

В ответ на требование прокурора Ленинского района г. Орска сообщено, что предписание Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области от 05.06.2014 г. № исполнено, за исключением пунктов по восстановительным работам памятников и их текущему ремонту.

Администрацией города Орска в адрес Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области направлено обращение о целесообразности реставрации объекта культурного наследия.

Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области дан ответ, согласно которому решение о целесообразности реставрации или возможности создания точной копии принимает организация по сохранению объектов культурного наследия, имеющая соответствующую лицензию.

Администрацией города направлено обращение в ООО «НПП «РОНА» о подготовке заключения о целесообразности реставрации объекта или создания точной копии. Из ответа следует, что ориентировочная стоимость обследования составляет 75 000 рублей, срок выполнения работ 1 месяц, работы по обследованию могут быть проведены весной 2023 года.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ответчик, будучи собственником объекта культурного наследия, и имея установленную законодательством в области сохранения и использования объектов культурного наследия обязанность по его сохранению, не осуществил необходимые работы по сохранению объекта культурного наследия, что фактически привело к ненадлежащему техническому состоянию памятника «Братская могила красноармейцев, погибших летом 1918 г. при обороне Орска от белогвардейцев». Администрация г. Орска не приняла своевременных мер по сохранению данного объекта культурного наследия, что привело к выявленным нарушениям.

Вопреки доводам возражений ответчика, отсутствие финансовых средств на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия не является основанием для освобождения его от установленных законом обязанностей.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая ответчику срок 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для организации разработки проектной документации на проведение работ, и 12 месяцев для проведения самих работ по сохранению памятника и их приемки, суд учитывает требования, установленные ст. 45 Закона 73-ФЗ о порядке проведения работ по сохранению памятника культурного наследия, в связи с чем полагает данные сроки разумными и достаточными для реализации требований, изложенных в решении суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Орска об обязании провести мероприятия по сохранению объекта культурного наследия удовлетворить.

Обязать администрацию города Орска (ИНН <***>) произвести мероприятия по сохранению объекта культурного наследия «Братская могила красноармейцев, погибших летом 1918 г. при обороне Орска от белогвардейцев», расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Орск, сад имени А.Н. Малишевского, а именно:

организовать разработку и согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия по результатам обследования, проведенного организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия – течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

организовать выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также сдачи работ по акту приемки выполненных работ - в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2022 года