Дело № 2а-1-8636/2023 40RS0001-01-2023-008682-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Калужский районный суд Калужской области в составе
председательствующего судьи Салтыковой М.В.,
при секретере ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 04 октября 2023 года административное дело по административному иску ФИО2 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области, ООО «Газпром межрегионгаз Калуга» о признании незаконным действий,
УСТАНОВИЛ:
20 июля 2023 года административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчикам, с учетом уточнения требований просила сохранить ей пенсию ежемесячно в размере прожиточного минимума 11 868 рублей, взыскать с 13 июня 2023 года по настоящее время удержанные денежные средства в размере 11 250 рублей, принять соответствующие меры по недопущению совершения в отношении истца противоправных действий со стороны сотрудников ООО «Газпром межрегионгаз Калуга». В обосновании требований указывает, что пенсия является единственным источником дохода, взыскание по исполнительному листу лишает возможности существования.
В обоснование заявленных требований указала, что она является получателем страховой пенсии по старости, в период с июня 2023 по настоящее время ответчиком ему перечислялась пенсия в меньшем размере, что ниже прожиточного минимума.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании уточненный иск поддержала.
Представитель административного ответчика ОСФР по Калужской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам изложенным в возражениях.
Представитель административного ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Калуга» в судебное заседание не явился, извещен.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что 24 апреля 2023 года в ОСФР по Калужской области поступило заявление ООО «Газпром межрегионгаз Калуга» об исполнении судебного акта организацией от 19 апреля 2023 года № с приложением исполнительного листа Малоярославецкого районного суда калужской области г. Малоярославец от 05 апреля 2023 года по делу№ 2-1453/2022 о взыскании с должника ФИО2 в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Калуга» задолженности в размере 21 151 рублей 48 копеек и взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 834 рубля 54 копеек.
Общая сумма страховой пенсии ФИО2 составила 12 619 рублей 41 копейка (8661,83 руб. пенсия на общих основаниях, 3957,58 руб. доплата до социальной нормы –ФСД.), ОСФР по Калужской области принято решение об удержании 20% из ее страховой пенсии.
ФИО2 проживает совместно с супругом ФИО4, у которого размер пенсии составляет 10 863 рублей 66 копеек, в собственности имеется ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, иждивенцев не имеет, иных доходов не имеет, имеются хронические заболевания у административного истца.
Удержания денежных средств в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Калуга» производиться ежемесячно с ДД.ММ.ГГГГ. В июне 2023 года удержано 2523,88 руб., в июле 2023 удержано 2523,88 руб., в августе 2023 удержано 2523,88 руб., (из них 791,51 руб. из федеральной социальной доплаты и 1732,37 руб. из страховой пенсии по старости на общих основаниях). Остаток задолженности на ДД.ММ.ГГГГ составил 14 414,38 руб.
04 июля 2023 года ФИО2 обратилась в ОСФР по Калужской области с заявлением о снижении процента удержания из пенсии, которое оставлено без удовлетворения.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
К мерам принудительного исполнения относится в числе прочих обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений (пункт 2 части 3 статьи 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Частью 2 статьи 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определено, что при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более 50 процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Целью названного закона согласно части 2 статьи 1 этого закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.
В статье 29 Федерального закона "О страховых пенсиях" приведены основания и определен порядок удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии.
В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона "О страховых пенсиях" удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производятся на основании: 1) исполнительных документов; 2) решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям), излишне выплаченных пенсионеру в связи с нарушением положений части 5 статьи 26 названного закона; 3) решений судов о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям) вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера, установленных в судебном порядке.
Удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). Удержания на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) (часть 3 статьи 29 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в случае, если пенсия является для должника-гражданина единственным источником существования, необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего путем сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни. По смыслу части 2 статьи 99 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" во взаимосвязи с его статьей 4, конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2007 г. N 10-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2009 г. N 1325-О-О, от 15 июля 2010 г. N 1064-О-О, от 22 марта 2011 г. N 340-О-О, от 17 января 2012 г. N 14-О-О, от 19 июля 2016 г. N 1713-О и др.).
До 1 января 2023 г. назначение и выплата страховых пенсий в Российской Федерации осуществлялись Пенсионным фондом Российской Федерации через его региональные отделения. С 1 января 2023 г. функции по назначению и выплате страховой пенсии возложены на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 18 Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации").
Согласно пунктам 1, 2, 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2122-I, Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и названным Положением, осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации, обеспечивает контроль за правильным и рациональным расходованием средств Пенсионного фонда.
До 1 января 2023 г. обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения были возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации в лице его региональных отделений (пенсионные органы), которые при исполнении названных обязанностей, в том числе при производстве удержаний из пенсии должника-гражданина на основании исполнительного документа, должны соблюдать государственные гарантии по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения в целях защиты их прав на страховую пенсию с учетом особого ее значения для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров.
По общему правилу, при исполнении исполнительного документа с должника-гражданина, являющегося пенсионером, может быть удержано не более 50 процентов пенсии. При этом законодательство об исполнительном производстве и законодательство о пенсионном обеспечении прямо не предусматривают минимальный размер пенсии, подлежащий сохранению за должником-гражданином при обращении на нее взыскания. Вместе с тем возможна ситуация, при которой пенсия является для должника-гражданина единственным источником средств существования. В таком случае необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего не только путем соблюдения стандартов правовой защиты, отражающих применение мер исключительно правового принуждения к исполнению должником-гражданином своих обязательств, но и сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня материальной обеспеченности для их нормального существования, и реализацию их социально-экономических прав, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни.
С целью соблюдения названных целей и принципов пенсионному органу как исполняющему публичные функции в силу своей компетенции при поступлении исполнительного документа об обращении взыскания на пенсию должника-гражданина необходимо дать правовую оценку возможности удержания денежных средств из пенсии должника-гражданина в указанном в исполнительном документе размере и сделать вывод о возможности или о невозможности исполнения такого исполнительного документа.
Если размер пенсии должника-гражданина с учетом указанного в исполнительном документе размера удержаний будет менее установленной величины прожиточного минимума в соответствующем субъекте Российской Федерации, пенсионному органу необходимо уведомить соответствующий территориальный орган службы судебных приставов посредством системы межведомственного взаимодействия о невозможности удержаний из пенсии должника-гражданина в указанном в исполнительном документе размере и, соответственно, о невозможности исполнения исполнительного документа, поскольку при его исполнении могут быть нарушены такие основные принципы исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для, существования должника-гражданина и членов его семьи. Пенсионному органу также необходимо уведомить должника-гражданина о поступлении такого исполнительного документа и о том, что при удержании из его пенсии денежных средств в размере, указанном в исполнительном документе, оставшаяся часть его пенсии будет менее прожиточного минимума в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Невыполнение пенсионным органом названных действий и последующее удержание пенсионным органом из пенсии должника-гражданина денежных средств в размере, указанном в исполнительном документе, приведшее к тому, что должник-гражданин и лица, находящиеся на его иждивении, лишаются необходимого уровня материальной обеспеченности для их нормального существования, дает такому должнику-гражданину право ставить вопрос о признании незаконными действий пенсионного органа по удержанию денежных средств из его пенсии и в связи с этим о возврате незаконно удержанных из его пенсии денежных средств применительно к положениям главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Величина прожиточного минимума для пенсионеров в Калужской области на 2023 год – 11 868 руб. (постановление Правительства Калужской области от 22.12.2022 г. N 1003).
Поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости, которая является ее единственным источником средств существования, размер пенсии после произведенных пенсионным органом удержаний в размере, 20 процентов от суммы пенсии, менее прожиточного минимума, установленного в Калужской области, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения административного иска и снижении размера удержаний из пенсии с 20% до 10% по исполнительному листу № 2-1453/2022 от 25 октября 2022 года, что позволит сохранить административному истцу прожиточный минимум, установленный в Калужской области.
Требования административного истца о взыскании с ОСФР по Калужской области о взыскании с 13 июня 2023 года по настоящее время удержанных денежных средств в размере 11 250 рублей, не подлежат удовлетворению, поскольку данные требования не основаны на положениях действующего законодательства.
На основании изложенного, требования административного истца о принятии соответствующих мер по недопущению совершения в отношении ФИО2 противоправных действий со стороны сотрудников ООО «Газпром межрегионгаз Калуга» также удовлетворению не подлежат, поскольку основаны на неверном толковании норм права.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.
Возложить на Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области обязанность по снижению размера удержаний из пенсии ФИО2 с 20% до 10% по исполнительному листу № 2-1453/2022 от 25 октября 2022 года.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
В удовлетворении административного иска ФИО2 к ООО «Газпром межрегионгаз Калуга» о признании незаконным действий - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.
Председательствующий М.В. Салтыкова
Решение изготовлено 05 октября 2023 года
Копия верна