Дело № 2а-159/2025

УИД: 61RS0046-01-2025-000124-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2025 года ст. Обливская Ростовской области

Обливский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Устиновой С.Г. единолично,

с участием:

представителя административного истца Руденко А.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при ведении протокола помощником судьи Герасимовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Обливское сельское поселение» Обливского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности определить место для складирования (накопления) убранного снега или организовать мероприятия по вывозу снега на снегоплавильные установки,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Обливского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Обливское сельское поселение» Обливского района Ростовской области, в котором указал, что прокуратурой Обливского района проведена проверка исполнения администрацией требований федерального законодательства при реализации полномочий по благоустройству и охране окружающей среды в зимний период. В ходе данной проверки установлено, что администрацией меры к определению мест для складирования (накопления) убранного снега и их обустройству в соответствии с установленными требованиями не приняты. Выявленные нарушения создают угрозу почвам и грунтовым водам как природным компонентам в случае размещения загрязненного снега в результате несанкционированного складирования, что, в свою очередь, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, уточнив 22.04.2025 года административные исковые требования, административный истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Обливское сельское поселение» Обливского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по определению места для складирования (накопления) убранного снега или организации мероприятий по вывозу убранного снега на снегоплавильные установки; обязать администрацию муниципального образования «Обливское сельское поселение» Обливского района Ростовской области определить место для складирования (накопления) убранного снега или организовать мероприятия по вывозу убранного снега на снегоплавильные установки, в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Руденко А.С. административные исковые требования поддержал на основании изложенных в нем доводов.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, представила письменное возражение.

В обоснование возражения административный ответчик приводит доводы о том, что администрация Обливского сельского поселения не является надлежащим административным ответчиком по требованиям прокурора, поскольку: погрузка, вывоз снега и его утилизация относятся к содержанию дорог и дворовых территорий, тогда как вопросы дорожной деятельности лежат вне компетенции администрации сельского поселения; подготовкой мест для приема снега ведают дорожные службы; вывоз снега, как вида отходов, является своего рода коммунальной услугой, которую администрация поселения не оказывает.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 утверждены санитарные правила о нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», являющиеся в силу положений пункта 1 этих норм и правил обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

В пункте 34 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки; не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов.

Как следует из классификационного каталога отходов, к твердым коммунальным отходам относятся все виды отходов подтипа отходов «Отходы коммунальные твердые» (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к ТКО.

Именно такой подход к определению вида отходов приведен в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2019 года № 44-АПА19-10.

Отходы с кодом 7 31 210 00 00 0 – отходы от зимней уборки улиц входят в подгруппу отходов с кодом 7 31 200 00 00 0 – отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам.

Следовательно, снег следует относить к твердым коммунальным отходам.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены положениями Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Вопреки доводам административного искового заявления, вопросы местного значения по организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, в том числе организации и проведению в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального района (п. 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») относятся к полномочиям муниципального района.

При этом, как было установлено судом и указано выше, снег является одним из видов твердых коммунальных отходов.

Согласно требованиям пп. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится в том числе вопрос создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Вместе с тем, в силу положений пп. 18, 19 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» в их взаимосвязи вопросы местного значения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; по утверждению правил благоустройства территории поселения, осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организации благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, находятся в ведении сельского поселения.

Пунктами 1 и 10 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

Решением Собрания депутатов Обливского сельского поселения от 31.10.2017 года № 54 утверждены Правила благоустройства территории Обливского сельского поселения Обливского района (далее также – Правила благоустройства).

В соответствии с п. 2.1.1 Правил благоустройства (в ред. от 05.02.2024 года) на территории муниципального образования запрещается: размещать отходы и мусор, за исключением специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов, осуществлять сброс бытовых сточных вод в водоемы, водоотводящие канавы, кюветы, на рельеф, в водоприемные колодцы ливневой канализации (подп. 2.1.1.3); вывозить и сваливать грунт, мусор, отходы, снег, лед в места, не предназначенные для этих целей (подп. 2.1.1.5).

В работы по содержанию объектов благоустройства Правила благоустройства включают, помимо иного, ежедневную уборку территории (подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте) (п. 4.1 Правил благоустройства). При этом под объектами благоустройства в Правилах благоустройства понимается территория Обливского сельского поселения с расположенными на ней элементами объектов благоустройства в границах земельных участков, находящихся в частной, государственной и муниципальной собственности, земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена; внешние поверхности зданий, строений, сооружений (п. 1.7 Правил благоустройства).

Пунктом 3.21.9 Правил благоустройства закреплено, что в зимнее время должна быть организована своевременная очистка кровель объектов капитального строительства от снега, наледи и обледенений. Сброшенные с кровель зданий снег (наледь) убираются в специально отведенные места для последующего вывоза не позднее 4 часов после сброса.

Отдельно Правилами благоустройства регламентированы организация и проведение уборочных работ в зимнее время (раздел 4.12).

В частности, определено, что период зимней уборки длится с 15 ноября по 15 апреля. В случае значительного отклонения от средних климатических особенностей текущей зимы, сроки начала и окончания зимней уборки могут изменяться решением организаций, выполняющих функции заказчика работ по содержанию сети дорог и улиц.

До 1 октября текущего года дорожными службами должны быть завершены работы по подготовке мест для приема снега (снегосвалки, площадки для вывоза и временного складирования снега).

В период зимней уборки дорожки и площадки парков, скверов, бульваров должны быть убраны от снега и в случае гололеда посыпаны песком. Детские площадки, садовые диваны, урны и малые архитектурные формы, а также пространство вокруг них, подходы к ним должны быть очищены от снега и наледи.

При уборке дорожек в парках, лесопарках, садах, скверах, бульварах и других зеленых зонах допускается временное складирование снега, не содержащего химических реагентов, на заранее подготовленные для этих целей площадки при условии сохранности зеленых насаждений и обеспечения оттока талых вод.

Обязанность по уборке и вывозу снега из лотков проезжей части возлагается на организации, осуществляющие уборку проезжей части данной улицы или проезда.

К первоочередным мероприятиям зимней уборки улиц, дорог и магистралей Правила благоустройства относят: обработку проезжей части дорог противогололедными средствами; сгребание и подметание снега; формирование снежного вала для последующего вывоза; выполнение разрывов в валах снега на перекрестках, у остановок общественного пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов с внутриквартальных территорий и т.п.

К мероприятиям второй очереди относятся: удаление снега (вывоз); зачистка дорожных лотков после удаления снега с проезжей части; скалывание льда и уборка снежно-ледяных образований.

При этом Правилами благоустройства прямо предусмотрена обработка противогололедными средствами, которые способны причинить вред окружающей среде, проезжей части дорог (подп. 4.12.9, 4.12.10, 4.12.11), тротуаров и других пешеходных зон на территории муниципального образования (подп. 4.12.17), а также тротуаров и лестничных сходов, площадок и ступенек при входе в здания (гостиницы, театры, вокзалы и другие места общественного пользования) (подп. 4.12.18).

Вывоз снега от остановок общественного пассажирского транспорта, наземных пешеходных переходов, с мостов и путепроводов, мест массового посещения людей (крупных торговых центров, рынков, гостиниц, вокзалов, театров и т.д.), въездов на территории больниц и других социально значимых объектов осуществляется в течение суток после окончания снегопада; вывоз снега с улиц и проездов, обеспечивающий безопасность дорожного движения, осуществляется в течение трех суток после окончания снегопада; с остальных территорий – не позднее пяти суток после окончания снегопада (подп. 4.12.16).

Из системного анализа положений пп. 18 и 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пп. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что уборка и вывоз снега в зимний период должны организовываться в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.

Вышеприведенное правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах муниципального образования органами местного самоуправления сельского поселения мероприятий по определению мест для складирования хозяйствующими субъектами снега, собранного при уборке территории сельского поселения в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, или же мероприятий по вывозу убранного снега на снегоплавильные установки, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Доказательств, свидетельствующих, что на территории муниципального образования Обливского сельского поселения имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, административным ответчиком не представлено, равно как не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали об организации администрацией мероприятий, направленных на определение мест для складирования (накопления) убранного снега, либо мероприятий по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки.

Выявленное ненадлежащее выполнение администрацией муниципального образования «Обливское сельское поселение» Обливского района Ростовской области возложенных законом обязанностей ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории муниципального образования, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Принимая во внимание установленные обстоятельства и регулирующие сложившиеся отношения нормы закона, суд полагает заявленные административным истцом требования законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

При этом суд полагает необходимым разъяснить, что административные исковые требования прокурора Обливского района, к выводу об удовлетворении которых пришел суд, являются фактически альтернативными требованиями, соответственно, административный ответчик вправе самостоятельно избрать способ исполнения решения.

Выполняя требование, предъявляемое п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ к содержанию резолютивной части решения суда, и определяя срок устранения нарушений административным ответчиком, суд руководствуется принципом исполнения судебных актов по административным делам в разумный срок, закрепленным в п. 4 ст. 6 КАС РФ, полагая, что разумным будет являться срок, определяемый началом периода зимней уборки, установленного в п. 4.12.1 Правил благоустройства, то есть не позднее 15 ноября 2025 года.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Обливского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Обливское сельское поселение» Обливского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по определению места для складирования (накопления) убранного снега или организации мероприятий по вывозу снега на снегоплавильные установки.

Возложить на администрацию муниципального образования «Обливское сельское поселение» Обливского района Ростовской области обязанность в срок до 15 ноября 2025 года определить место для складирования (накопления) убранного снега или организовать мероприятия по вывозу убранного снега на снегоплавильные установки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

Решение в окончательной форме принято 12 мая 2025 года.