Дело 000а-000

УИД 23RS0000-90

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.-к. Анапа 10 апреля 2025 года

Анапский районный суд (...) в составе:

судьи Киндт С.А.

при ведении протокола помощником судьи ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО7 к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказ в присвоении адреса земельному участку

УСТАНОВИЛ:

ФИО10 обратилась в Анапский районный суд (...) с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказ в присвоении адреса земельному участку

В обоснование заявленных требований ФИО10 указала, что она обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Анапа с заявлением о присвоении адреса принадлежащему ей на праве собственности земельному участку с кадастровым номером 000 площадью 572 кв.м. по адресу: (...), р-н Анапский, ст-ца Анапская. Согласно решения управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 04.02.2025г. 000 ей было отказано в присвоении адреса объекту адресации со ссылкой на п.40 «г» Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 000. Вместе с тем, земельный участок площадью 572 кв.м. с кадастровым номером 000 был образован 00.00.0000 в результате раздела земельного участка площадью 1375 кв.м. с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: (...), р-н Анапский, ст-ца Анапская, (...). В соответствии с соглашением об установлении частного сервитута на земельном участке от 00.00.0000 доступ к участку с кадастровым номером 000 (на данный момент с кадастровым номером 000) обеспечен доступом к землям общего пользования посредством частей земельных участков с кадастровыми номерами 000, установленный сервитут является постоянным и зарегистрированным в ГКН. Согласно карте градостроительного зонирования земельный участок с кадастровым номером 000, при надлежащий административному истцу на праве собственности, в настоящее время находится в территориальной зоне Ж1.Застройка индивидуальными жилыми домами. Согласно п.5 Постановления Правительства РФ «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» от 00.00.0000 000 объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства. В соответствии с пунктом 6 указанного Постановления Правительства 000, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов с использованием федеральной информационной адресной системы. В соответствии с п.п. 27,31 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса подается собственником объекта адресации по собственной и инициативе в уполномоченный орган на бумажном носителе посредством почтового отправления, представляемого заявителем лично или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе федерального и региональных порталов государственных и муниципальных услуг (функций) и т.п. Основания для отказа в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса перечислены в п. 40 Правил. При этом в силу п.41 Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должны содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 указанных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения. Так, в решении об отказе в присвоении адреса участку истца содержит в себе ссылку на положение пп «г» пункта 40 Правил, как на основания для отказа. Согласно п.40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адрес может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил. Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. В соответствии с п.5 Правил объектом адресации являются:

а) здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено;

б) сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе строительство которого не завершено;

в) земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства);

г) помещение, являющееся частью объекта капитального строительства;

д) машино-место (за исключением машино-места, являющегося частью некапитального здания или сооружения). Земельный участок, принадлежащий на праве собственности административному истцу, в соответствии с материалами ПЗЗ муниципального образования город-курорт Анапа относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Постановлением администрации муниципального образования от 00.00.0000 000 утвержден административный регламент «Присвоение, изменение, аннулирование адресов». Согласно п.2.8.1 административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: 1) с заявлением о присвоении объекту адресации обратилось лицо, не указанное в пункте 2.1 Административного регламента; 2) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; 3) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; 4) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса. Указание в обжалуемом решении общего основания для отказа, то есть без ссылки на конкретный пункт Правил, что прямо предусмотрено п.п. «г» п.40 Правил, не может быть признано законным, поскольку такое основание для отказа не конкретизировано, не основано на правовом обосновании, в результате чего возникает неопределенность в основаниях для принятия решения об отказе, что с очевидностью свидетельствует о нарушении прав административного истца, поскольку последний объективно не может устранить, в том числе, в дальнейшем, причины, послужившие основанием для приятия обжалуемого отказа. Ссылаясь на ст.ст. 218-220 КАС РФ административный истец просит суд признать незаконным отказ управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000 в присвоении адреса земельному участку площадью 572 кв.м. с кадастровым номером 000 – незаконным. Обязать управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа присвоить адрес земельному участку площадью 572 кв.м. с кадастровым номером 000, принадлежащему ФИО7 на праве собственности.

В судебное заседание административный истец ФИО7, надлежащим образом извещенная о дате и времени рассмотрения дела, не явилась, причин неявки суду не сообщила, ходатайств о рассмотрении дела в ее отсутствие не подавала.

Представитель управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО11, действующий по доверенности 000 от 00.00.0000 в судебное заседание не явился. Представил заявления о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО11, действующий по доверенности 000 от 00.00.0000 в судебное заседание не явился.

Ранее, представитель административного ответчика администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО12, действующая по доверенности 000 от 00.00.0000, направил в суд возражения на административное исковое заявление, требования не признал, просил в иске отказать по основаниям изложенным в представленном возражении.

С учетом ч.6 ст. 226 КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО7 является собственником земельного участка уточненной площадью 572 кв.м. с кадастровым номером 000 с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, почтовый адрес ориентира: (...), р-н Анапский, ст-ца Анапская.

00.00.0000 ФИО7 обратилась в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером 000.

Решением управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000 ФИО7 было отказано в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером 000 на основании подпункта «г» пункта 49 Правил присвоения адреса объекту адресации, утвержденных Постановлением Правительства РФ «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» от 00.00.0000 000. При этом в оспариваемом решении было указано, что земельный участок с кадастровым номером 000 не имеет выхода на официально наименованную улицу, возможность включения в структуру адреса адресообразующего элемента улично-дорожной сети отсутствует.

В силу прямых предписаний, содержащихся в части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно положений части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для признания судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств, а именно, несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно подпункту «б» пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, а также основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Судом установлено, что в силу статьи 16 Федерального закона от 00.00.0000 000 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Федеральный закон №443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах.

Согласно статье 5 Федерального закона от 00.00.0000 № 443-ФЗ правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, устанавливает Правительство Российской Федерации.

Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов утверждены Постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 000 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 000 объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 6 указанного Постановления Правительства 000, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов с использованием федеральной информационной адресной системы.

Решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно: с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом РФ; с заключением уполномоченным органом договора о развитии застроенной территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; с утверждением проекта планировки территории; с принятием решения о строительстве объекта адресации; с выполнением комплексных кадастровых работ в отношении объектов недвижимости, являющихся объектом адресации, которым не присвоен адрес, в том числе земельных участков, сведения о местоположении границ которых уточняются, образуемых земельных участков, а также объекты недвижимости, местоположение которых на земельном участке устанавливается или уточняется (п.21 Правил).

Согласно пункту 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков, в том числе, в случае подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Решение о присвоении объекту адресации адреса, а также решение об отказе в таком присвоении принимаются уполномоченным органом в срок не более чем 18 рабочих дней со дня поступления заявления (п. 37 Правил).

В пункте 40 указанных Правил предусмотрены основания отказа в присвоении объекту адресации адреса, согласно которым в этом может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в п. п. 27 и 29 настоящих Правил; 6) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса возложена на заявителя, выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Пунктом 41 вышеприведенного Порядка установлено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Согласно пункта 44 Правил структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами (далее - реквизит адреса): а) наименование страны (Российская Федерация); б) наименование субъекта Российской Федерации; в) наименование муниципального района, муниципального округа, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральной территории; г) наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных территориях); д) наименование населенного пункта; е) наименование элемента планировочной структуры; ж) наименование элемента улично-дорожной сети; з) наименование объекта адресации "земельный участок" и номер земельного участка или тип и номер здания (строения), сооружения; к) тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении, или наименование объекта адресации "машино-место" и номер машино-места в здании, сооружении.

Обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: страна; субъект Российской Федерации; муниципальный район, муниципальный округ, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральная территория; городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных и межселенных территориях); населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов) (пункт 47 Правил).

Согласно сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 в соответствии с Генеральным планом городского округа муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденным решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013г. 000 (в редакции от 28.12.2021г. 000) земельный участок с кадастровым номером 000 расположен в границе населенного пункта ст-ца Анапская муниципального образования город-курорт Анапа. По функциональному зонированию данный земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). В соответствии с материалами ПЗЗ муниципального образования город-курорт Анапа (в редакции от 21.12.2023г. 000) данный земельный участок относиться к зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж1.1).

Согласно сведениям из публичной кадастровой карты Федеральной службы государственной регистрации и картографии, выписки из ЕГРН, беспрепятственный доступ к земельному участку с кадастровым номером 000 со стороны земель общего пользования отсутствует. Информация об обеспечении доступа к иным земельным участкам, в том числе, путем установления сервитута, отсутствует. Все смежные к рассматриваемой территории земельные участки находится либо в частной собственности, либо форма собственности не установлена, но при этом имеют виды разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» и «для ведения личного подсобного хозяйства» и, следовательно, не предназначены для организации улично-дорожной сети.

Представленное истцом в материалы дела соглашение об установлении частного сервитута между собственниками земельных участков с кадастровыми номерами 000 в целях обеспечения доступа к участку административного истца суд не может принять во внимание, поскольку в соответствии с ч.1 ст. 52 ФЗ от 00.00.0000 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» лицо, приобретающее право ограниченного пользования чужой вещью, или лица, права которого ограничиваются, в том числе в случае, если сведения о месте и об условиях ограниченного пользования чужим объектом недвижимости установлены судебным актом или соглашением об установлении сервитута, подлежит государственной регистрации. Суду не представлены доказательства государственной регистрации сервитута, обеспечивающего доступ к земельному участку с кадастровым номером 000 со стороны участка общего пользования.

Кроме того, судебный акт не может подменять собой решение органа местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, в связи с чем суд не имеет полномочий обязать административных ответчиков присвоить адрес земельному участку площадью 572 кв.м. с кадастровым номером 000

В силу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд принимает решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку решение от 00.00.0000 000 об отказе ФИО7 в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса судом признано законным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО7 к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказ Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выраженный в решении об отказе в присвоении объекту адреса регистрации или аннулировании адреса от 00.00.0000 000, которым отказано в присвоении адреса земельному участку площадью 572 кв.м. с кадастровым номером 000 и обязании Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа присвоить адрес земельному участку площадью 572 кв.м. с кадастровым номером 000, принадлежащем ФИО7 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в (...)вого суда в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд (...).

Судья Анапского районного суда

(...): С.А.Киндт

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2025г.