№ 12-261/2023
УИД 66RS0003-02-2023-000435-54
РЕШЕНИЕ
21 июля 2023 года г. Екатеринбург
Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга Каримова Р.И.,
с участием представителя Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО1,
рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Паливода Н.Г. на постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Свердловской области, заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО2 № 29-05-33-35 от 23.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лазурит» (далее ООО «УК «Лазурит»») ФИО3 ***7,
установил:
обжалуемым постановлением директор ООО УК «Лазурит» ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
В жалобе защитник ставит вопрос об отмене указанного постановления в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что основанием для приостановления предоставления услуги электроснабжения потребителям, проживающим по адресу: ***, явилось образование задолженности по оплате за коммунальную услугу – электроснабжение более чем за 2 месяца. Потребители были уведомлены в платежных документах о том, что в случае непогашения имеющейся у них задолженности, коммунальная услуга электроснабжение будет приостановлена. В ходе планового осмотра мест общего пользования и электрощитового оборудования сотрудниками управляющей компании был выявлен факт срыва пломбы и несанкционированного подключения к электроэнергии. По данному обстоятельству был составлен акт о несанкционированном подключении электроэнергии. Начисление собственникам вышеуказанных помещений с сентября 2022 года не производится, так как несанкционированное подключение устранено.
Директор ООО УК «Лазурит» ФИО3 и его защитник, потерпевшие, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не направили.
Представитель Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области просил отказать в удовлетворении жалобы, представив письменное возражение. Суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав представителя надзорного органа, прихожу к следующему.
За осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).
Подпунктом "б" пункта 3 Положения N 1110 установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату, в том числе, является требование исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Порядок расчета платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354), которыми установлено право исполнителя производить доначисление платы за коммунальные услуги в связи с несанкционированным подключением внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам.
Согласно п. 62 Правил N 354 при обнаружении осуществленного с нарушением установленного порядка подключения (далее - несанкционированное подключение) внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам исполнитель обязан составить акт о выявлении несанкционированного подключения в порядке, установленном настоящими Правилами. На основании акта о выявлении несанкционированного подключения исполнитель направляет потребителю уведомление о необходимости устранить несанкционированное подключение и производит доначисление платы за коммунальную услугу для потребителя, в интересах которого совершено такое подключение, за потребленные без надлежащего учета коммунальные услуги.
Доначисление размера платы в этом случае должно быть произведено исходя из объемов коммунального ресурса, рассчитанных как произведение мощности несанкционированно подключенного оборудования (для водоснабжения и водоотведения - по пропускной способности трубы) и его круглосуточной работы за период начиная с даты осуществления несанкционированного подключения, указанной в акте о выявлении несанкционированного подключения, составленном исполнителем с привлечением соответствующей ресурсоснабжающей организации, а в случае невозможности установления даты осуществления несанкционированного подключения - с даты проведения исполнителем предыдущей проверки, но не более чем за 3 месяца, предшествующие месяцу, в котором выявлено такое подключение, до даты устранения исполнителем такого несанкционированного подключения. В случае невозможности определить мощность несанкционированно подключенного оборудования доначисление размера платы осуществляется исходя из объема, определенного на основании норматива потребления соответствующих коммунальных услуг с применением к такому объему повышающего коэффициента 10. При этом в случае отсутствия постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг в указанных случаях рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 115 Правил N 354 предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае выявления факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения - с момента выявления несанкционированного подключения.
Из материалов дела следует, что ООО УК «Лазурит» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В управлении юридического лица находится многоквартирный дом по адресу: ***.
В связи с поступившими обращениями жителей указанного дома, проведена внеплановая документарная проверка, на предмет исполнения обязанностей по договору управления *** в части доначисления платы за коммунальную услугу электроснабжения в связи с несанкционированным подключением внутриквартирного оборудования потребителей к внутридомовым инженерным сетям электроснабжения.
Как установлено в ходе проверки, собственникам ***, имеющим задолженность за электроснабжения, превышающую сумму 2 месячных размеров платы, предоставление услуги электроснабжения 02.06.2022 приостановлено.
06.06.2022 представителями Общества выявлено несанкционированное подключение оборудования потребителя внутридомовым инженерным системам электроснабжения, составлены соответствующие акты, однако несанкционированное подключение оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам электроснабжения Обществом не устранено, услуга предоставлялась и далее до сентября 2022 года. Приостановление и (или) ограничение предоставления электроснабжения в силу подп. «в» п. 115 Правил №354 без предварительного уведомления потребителя в случае выявления несанкционированного подключения - является прямой обязанностью Общества. Возможность такой приостановки у Общества имелась (в силу приостановления подачи электроснабжения 02.06.2022).
При этом ООО УК «Лазурит» доначислило плату за июнь 2022 года, июль 2022 года, август 2022 года исходя из норматива потребления электрической энергии с применением к такому объему повышающего коэффициента 10, не устранив несанкционированное подключение оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам.
Согласно актам о приостановлении предоставления коммунальной услуги э/э от 02.06.2022 и актам об установлении факта о несанкционированном подключении, Обществу был известен период несанкционированного подключения, а именно с 02.06.2022 по 06.06.2022. В ходе проверки установлено, что Обществом произведено доначисление платы за коммунальную услугу по ***, в связи с несанкционированным подключением с повышающим коэффициентом 10. Таким образом, общество, которому стало известно о несанкционированных подключениях, вместо их устранения и доначисления платы за известный им период несанкционированного подключения (02.06.2022-06.06.2022), не устранило такие несанкционированные подключения, продолжило доначислять плату с повышающим коэффициентом.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 27.03.2023, и явились основанием для составления в отношении руководителя общества протокола об административном правонарушении от 25.04.2023 №29-09-3-1, который соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вынесения обжалуемого постановления.
ФИО3 был надлежащим образом уведомлен о явке для составления протокола, однако в назначенную дату и время в департамент не явился, копия протокола направлена почтовой связью в адрес ФИО3
Для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств. Нарушения указанного принципа должностными лицами не допущено. Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Форма и содержание постановления по делу об административном правонарушении соответствуют требованиям закона и позволяют полно и достоверно установить обстоятельства правонарушения. Доказательств, свидетельствующих о допущенной должностными лицами административного органа разумности и недобросовестности при исполнении служебных обязанностей, не представлено.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. В соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие событие административного правонарушения, лицо, ответственное за соблюдение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, лицензионное требование, которое нарушено, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, который при должной заботливости и осмотрительности имел реальную возможность по соблюдению норм действующего законодательства, но не принял всех зависящих от него мер, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Довод защитника о том, что с сентября 2022 года начисление платы за потребление электроэнергии собственникам помещений не производится, не является основанием для освобождения ФИО3 от административной ответственности, поскольку руководителю общества вменяется нарушение лицензионных требований в период с 07.06.2022 по август 2022 года.
Квалификация действий ФИО3 по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана правильно.
Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено справедливо, с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, в размере, составляющим половину от минимально установленного санкцией статьи.
Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, наличие у ФИО3 возможности для предотвращения нарушений закона, основания для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и снижения размера штрафа отсутствуют.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 30.6 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Свердловской области, заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО2 № 29-05-33-35 от 23.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО УК «Лазурит» ФИО3 ***8 оставить без изменения, жалобу защитника Паливода Н.Г. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии решения в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья Р.И. Каримова