Решение по делу № 2А-4295/2022 от 03.10.2022 | Ленинский районный суд г. Омска (Омская область)

Дело № 2а-4295/2022

55RS0003-01-2022-005908-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Холявкиной Я.А.,

при секретаре судебного заседания Геворкян Г.А.,

с участием помощника судьи Ушаковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 октября 2022 года по адресу: <...> административное дело № 2а-4295/2022 по административному исковому заявлению Администрации города Омска к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Омска обратилась в суд к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указывается, что решением Центрального районного суда г. Омска от 16.08.2017 по делу №2-2857-2017 на Администрацию г. Омска возложена обязанность организовать водоснабжение населения микрорайона «Новоалександровский» в г.Омске в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, в срок до 01.11.2019.

15.09.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении в отношении должника Администрации г.Омска исполнительного производства №-ИП.

20.10.2021 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Обращает внимание, что обязанность органов местного самоуправления обеспечивать сбалансированность бюджета по доходам и расходам. Расходы бюджета не могут направляться только на исполнение судебных решений. При планировании расходов бюджета г.Омска объем ассигнований на исполнение судебных решений определяется с учетом возможностей доходной базы бюджета, а также обязанности органов местного самоуправления по исполнению вопросов, возложенных законодательством.

В целях исполнения решения суда, структурными подразделениями Администрации г.Омска в 2017-2019 были рассмотрены 3 варианта организации водоснабжения микрорайона «Новоалександровский». Прорабатывалась возможность строительства сетей водоснабжения, обеспечение микрорайона нецентрализованным водоснабжением и подвоз воды населению.

Для строительства сетей водоснабжения требуется выполнить проект планировки и проект межевания территории. 20.12.2018 были назначены публичные слушания по вопросу утверждения проектов планировки территории и проектов межевания территории. Департаментом строительства определены точки технологического присоединения к сетям АО «ОмскВодоканал». Было принято решение о строительстве внеплощадочных и внутриплощадочных сетей по одной проектной документации, общей протяженностью сетей 12 км.

Адресной инвестиционной программой г.Омска предусмотрено финансирование строительства сетей водоснабжения в микрорайоне «Новоалександрвоский» в 2021 году в размере 2 600 000 рублей. 06.12.2021 между департаментом строительства и ООО «Строительные консорциум «ПриоритетСтрой» заключен муниципальный контракт №/П на выполнение проектно-изыскательских работ на строительство сетей водоснабжения со сроком окончания 30.11.2022, срок строительства определен 2023 год.

Указывают, что расходование денежных средству осуществляется в рамках ФЗ-44 от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Время для проведения работ по проектированию и строительству сетей водоснабжения, с учетом сезонности выполнения работ, ориентировочно составляет от 2 до 3 лет с момента выделения финансирования на данные цели.

Определением Центрального районного суда г. Омска от 07.07.2022 Администрации г.Омска предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу №2-2857/2017 до 31.12.2023.

На основании изложенного просит освободить Администрацию г. Омска от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 15.09.2021 в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации г. Омска Д.Л.В., действующая на основании доверенности, заявленные административные исковые требования подержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просила освободить Администрацию г. Омска от взыскания исполнительного сбора по исполнительному производству№

Представители административных ответчиков Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, УФССП России по Омской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, возражений против удовлетворения иска не представили.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Так ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа ФС № от 24.10.2017, выданного Центральным районным судом г.Омска по делу №2-2857/2017, на основании вступившего в законную силу решения суда 18.10.2017, ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области Т.О.Н. 15.09.2021 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП с предметом исполнения: «Обязать Администрацию г.Омска организовать водоснабжение населения микрорайона «Новоалександровский» в г.Омске в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиям в количестве необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд в срок до 01.11.2019.»

В п. 2 постановления установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований с момента получения копии постановления.

В п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства указано о предупреждении должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения требований неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя составляет пять тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.01.2021 с Администрации г. Омска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. по указанному исполнительному производству; установлен новый срок для исполнения до 15.12.2021

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Статьей 15 Бюджетного кодекса РФ установлено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Согласно представленных писем Администрации г.Омска в адрес мэра г.Омска, первого заместителя мэра г.Омска, АО «ОмскВодоканал» от 03.10.2018, 18.10.2018, 23.10.2018, 23.11.2018, 24.12.2018, 22.11.2018, 04.12.2018 прорабатывался вопрос исполнения решения суда по обеспечению населения микрорайона «Новоалександрвский» питьевой водой, организации строительства центрального водоснабжения микрорайона и определения ориентировочной стоимости выполнения работ.

Адресная инвестиционная программа г.Омска на 2021 включала в себя работы по строительству сетей водоснабжения в микрорайоне «Новоалександровский» в размере 2 600 000рублей, на 2022 год в размере 6 804 991,07 рублей и на плановый период 2023 и 2024 года в размере уже 21 581 600 рублей.

В материалы дела представлен муниципальный контракт №/П от 06.12.2021, заключенного между Департаментом строительства Администрации г.Омска и ООО «Строительный консорциум ПриоритетСтрой» на выполнение проектно-изыскательских работ со сроком окончания выполнения работ – 30.11.2022.

Из задания на разработку проектной документации по объекту «Строительство сетей водоснабжения в микрорайоне «Новоалександровский», являющегося приложением №1 к муниципальному контракту, следует, что строительство осуществляется в один этап и срок указан 2023 год.

Департамент строительства Администрации г.Омска заключил договор № от 24.12.2021 с ООО «ПриоритетСтрой» на выполнение работ по инженерным изысканиям для разработки проектной документации по объекту «Строительство сетей водоснабжения в микрорайоне «Новоалександровский», а именно: инженерно-геодезические изыскания, инженерно-геологические изыскании, инженерно-гидрометеорологические изыскания, инженерно-экологические изыскания. Срок выполнения указан не позднее 21.03.2022 года.

В адрес АО «ОмскВодоканал», департаментом строительства Администрации г.Омска направлено 15.06.2022 заявление на подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения вновь создаваемого или созданного подключаемого объекта, не подключенного к централизованным системам холодного водоснабжения в 2023 году.

На основании определения Центрального районного суда г. Омска от 07.07.2022 Администрации г. Омска предоставлена отсрочки исполнения решения Центрального районного суда г.Омска от 16.08.2017 по административному делу №2-2857/2017 со сроком до 31.12.2023 года.

Исходя из договора № от 04.08.2022, заключенного между АО «ОмскВодоканал» и Департаментом строительства Администрации г.Омска, исполнитель обязуется выполнить действия по подготовке централизованной системы холодного водоснабжения к подключению (технологическому присоединению) подключаемого объекта заявителя и в соответствии с параметрами подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения, подключить объект заявителя к централизованной системе холодного водоснабжения, а заявитель обязуется внести плату за подключение (техническое присоединение) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения. Срок подключения объекта – в течении 18 месяцев с даты заключения договора.

Как было установлено в рамках рассмотрения настоящего дела, фактическая возможность выделения денежных средств на исполнение решения суда в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у Администрации г. Омска отсутствовала.

Проверив доводы административного искового заявления, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, особенностей финансирования расходных обязательств должника; с учетом необходимых временных затрат, связанных выделением денежных средств и подготовки документации и согласования вопроса строительства и подключения микрорайона «Новоалександровский» к централизованной системе холодного водоснабжения, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить Администрацию г. Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить Администрацию города Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 15 сентября 2021 года на основании исполнительного листа № от 24 октября 2017 года, выданного Центральным районным судом города Омска по делу № 2-2857/2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья Я.А. Холявкина

Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2022 года.

<данные изъяты>