УИД 85RS0006-01-2023-000120-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Усть-Ордынский 21 февраля 2023 г.

Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в составе судьи Альхеева Г.Д., при секретаре Ханхасаевой А.А., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Эхирит-Булагатского района Корецкой В.В., представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое дело № 2а-239/2023 по административному исковому заявлению прокурора Эхирит-Булагатского района Иркутской области Каримова А.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать свалку твердых коммунальных и биологических отходов,

установил:

Прокурор Эхирит-Булагатского района Иркутской области Каримов А.А., обратившись с административным исковым заявлением к администрации МО «Эхирит-Булагатский район», в обоснование заявленных требований указал следующее.

Прокуратурой района произведена проверка по коллективному обращению жителей МО «Захальское», гр. ФИО8 по факту размещения несанкционированной свалки отходов вблизи д. ФИО2. Установлено, что в карьере вблизи д. ФИО2 Эхирит-Булагатского района расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, имеются факты складирования трупов животных, биологических отходов. При этом, администрацией района меры в целях решения вопроса о ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО, их мониторингу, в т.ч. по информированию регионального оператора, не принимаются. В связи с чем, прокуратурой района в адрес Мэра района внесено представление от 07.11.2022 г.

Согласно ответа на представление от 01.12.2022 г. № 7-06-2103/22 администрацией района запланировано проведение мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки в срок до 31.12.2022 г. Однако реальных мер по ликвидации места несанкционированного размещения отходов до настоящего времени не принято.

По информации администрации МО «Эхирит-Булагатский район» от 17.01.2023 г. из-за наступления заморозков, все навалы (кучи) отходов остались под снегом.

Согласно информации администрации МО «Эхирит-Булагатский район» от 16.11.2022 г. № 7-16-759/22 в перечень несанкционированных свалок на территории района входит несанкционированная свалка на территории МО «Захальское» в д. ФИО2, расположенная на земельном учачстке с кадастровым номером 85:06:040906:131, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадь 2 га, дата обнаружения апрель 2021 г., май 2022 г., сентябрь 2022 г., планируемый срок ликвидации май 2021 г,, 26-27 июня 2022 г., до конца ноября 2022 г.

Службой государственного экологического надзора Иркутской области несанкционированное размещение отходов выявлено не только на земельном участке с кадастровым номером 85:06:040906:131, но также на земельном участке, государственная собственность на которой не разграничена, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером 85:06:040906:6

В соответствии с пп. 14, 7, 9 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Законом Иркутской области от 29.06.2020 г. № 60-ОЗ в Закон Иркутской области от 03.11.2016 г. № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» внесены изменения, согласно которым с 01.01.2021 г. на территории Эхирит-Булагатского района вопросы участия в организации деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов в полном объеме отнесены к компетенции МО «Эхирит-Булагатский район».

На основании ч.2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий поселений должно отвечать санитарным правилам.

В силу требований ч.7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

На основании изложенного, указывая, что администрация района длительное время не принимает мер к ликвидации несанкционированной свалки, ссылаясь на положения вышеприведенных Федеральных законов, а также положения Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утв. Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626, Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, Земельный кодекса РФ, ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», а также указывая на то, что бездействие администрации района нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду, на её защиту от негативного воздействия, прокурор района Каримов А.А. просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Эхирит-Булагатский район» по не ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных и биологических отходов вблизи д. ФИО2 на земельных участках с кадастровыми номерами 85:06:040906:131 и 85:06::040906:6. Обязать администрацию МО «Эхирит-Булагатский район» ликвидировать данную свалку в срок до 01.05.2023 г.

В судебном заседании прокурор Корецкая В.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования не признал по доводам письменных возражений, суть которых сводится к следующему.

Администрацией района в 2021 году было выявлено 25 объектов накопленного вреда окружающей среде и загрязненных территорий (свалок). Были проведены геодезические работы по замеру объемом ТКО, расположенных на несанкционированной свалке в МО «Корсукское». В 2022 году заключен очередной муниципальный контракт на выполнение геодезических работ по замеру объемом ТКО в несанкционированных местах размещения отходов, расположенных в с. Ново-Николаевск, д. Хабаровск, с. Гаханы, п. Бозой.

В целях реализации мероприятий по сохранению окружающей среды на территории района действует муниципальная программа «Охрана окружающей среды МО «Эхирит-Булагатский район» на 2020-2025 г.г.».

В рамках реализации муниципальной программы в 6 муниципальных образованиях сельских поселений района установлены на площадках контейнеры и бункеры для накопления КГО.

Дополнительно представитель административного ответчика пояснил, что несанкционированная свалка в карьере близ д. ФИО2 неоднократно убиралась силами Комитета ЖКХ и администрации МО «Захальское». Также пояснил, что в д. ФИО2 не имеется контейнерных площадок бункеров под крупногабаритные отходы.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В действующих положениях статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах поселения, равно как и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района.

Пунктом 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Приведенные правовые нормы относят к вопросам местного значения организацию, сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов.

Положение ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Таким образом, в силу приведенных положений законов, администрация МО «Эхирит-Булагатский район» обязана организовать ликвидацию расположенной на земельных участках, ставших предметом судебного разбирательства, несанкционированной свалки отходов в силу прямого указания закона. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Факт размещения несанкционированной свалки подтверждается представленными доказательствами: информацией Комитета ЖКХ администрации МО «Эхирит-Булагатский район» от 16.11.2022 г., в которой сообщается, что датой обнаружения несанкционированной свалки является апрель 2021 года, май 2022 года, сентябрь 2022 г., запланированные даты ликвидации – май 2021 г., 26-27 июня 2022 г., конец ноября 2022 г.; информацией Службы государственного экологического надзора Иркутской области.

Вместе тем, до настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована, что повлекло за собой неоднократные обращения жителей МО «Захальское» на имя прокурора района.

Прокурором района неоднократно вносились представления Мэру района – 28.05.2021 г., 07.11.2022 г.

При таких обстоятельствах, суд административные исковые требования прокурора находит обоснованными, подлежащими удовлетворению, поскольку непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрацией района принимается ряд мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок в целом по району, не свидетельствует о том, что администрацией районы приняты исчерпывающие меры по ликвидации несанкционированной свалки близ д. ФИО2. Периодические уборки территории, на которой расположена данная свалка, также не свидетельствуют об этом. При этом, суд исходит из того, что администрацией района не принимается надлежащих мер, направленных на ликвидацию данной несанкционированной свалки, поскольку в д. ФИО2 площадки с контейнерами и бункерами для накопления КГО не установлены. Указанное влечет за собой вновь сброс ТКО и биологических отходов в несанкционированном месте. Таким образом, несанкционированная свалка по существу не ликвидируется. То есть, причины и условия нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды, не устраняются, несмотря на то, что прокурором района неоднократно ставился об этом вопрос во внесенных представлениях. Что свидетельствует о бездействии администрации МО «Эхирит-Булагатский район».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Эхирит-Булагатского района Каримова А.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» по не ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных и биологических отходов вблизи д. ФИО2 на земельных участках с кадастровыми номерами 85:06:040906:131 и 85:06:040906:6.

Обязать администрацию МО «Эхирит-Булагатский район» ликвидировать данную свалку в срок до 01.05.2023 г.

Администрации МО «Эхирит-Булагатский район» необходимо сообщить об исполнении судебного решения в Эхирит-Булагатский районный суд в течение 1 месяца со дня истечения срока исполнения судебного решения в Эхирит-Булагатский районный суд и прокурору Эхирит-Булагатского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи жалобы через Эхирит-Булагатский районный суд.

Судья Г.Д.Альхеев

Мотивированное решение составлено 21.02.2023 г.