63RS0№-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

30 октября 2025 г. <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Серовой С.Н.,

при помощнике судьи Головинской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2014/2025 по административному исковому заявлению <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес>, Администрации сельского поселения Подъем-Михайловка муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и органа исполнительной власти,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском указав, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения Администрацией муниципального района <адрес> обязанностей при организации в границах сельского поселения Подъем-Михайловка дорожной деятельности и водоснабжения населения. Администрацией муниципального района <адрес> за счет средств муниципального бюджета сформировано 2 948 земельных участков на территории муниципального района Волжский из которых 230 земельных участков в <адрес> сельского поселения Подъем-Михайловка, которые предоставляются семьям, имеющих трех и более детей. В ходе данной проверки установлено, что водоснабжение и водоотведение на данных земельных участках отсутствуют. Кроме того, органом местного самоуправления не проведены инженерные мероприятия по обустройству асфальтобетонного покрытия, дорожная деятельность в отношении подъездных путей, ведущих к земельным участкам в <адрес> не ведется. Аналогичная ситуация установлена также в отношении 250 земельных участков, расположенных в <адрес>, 60 земельных участков в <адрес> и 170 земельных участков в <адрес>.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения административных исковых требований, административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Подъем-Михайловка муниципального района <адрес>, Администрации муниципального района <адрес> и <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры (водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам) земельных участков в <адрес> в границах кадастровых кварталов: №, земельных участков в <адрес> в границах кадастрового квартала №, земельных участков в <адрес> в границах кадастрового квартала №, земельных участков в <адрес> в границах кадастрового квартала №, которые предоставляются семьям, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно;

- обязать <адрес>, Администрацию муниципального района <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по строительству коммунальной и инженерной инфраструктуры (водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам) земельных участков в <адрес> в границах кадастровых кварталов: №, земельных участков в <адрес> в границах кадастрового квартала №, земельных участков в <адрес> в границах кадастрового квартала №, земельных участков в <адрес> в границах кадастрового квартала №, которые предоставляются семьям, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно, за счет средств бюджета <адрес>, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, поэтапно в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать Администрацию сельского поселения Подъем-Михайловка муниципального района <адрес> обеспечить объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры (водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам) земельных участков в <адрес> в границах кадастровых кварталов: №, земельных участков в <адрес> в границах кадастрового квартала №, земельных участков в <адрес> в границах кадастрового квартала №, земельных участков в <адрес> в границах кадастрового квартала №, которые предоставляются семьям, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно, в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования.

Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Егоричева М.И. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме. Полагала, что администрация сельского поселения должна обеспечить надлежащей инфраструктурой улицы, указанные в административном иске.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального района <адрес> ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила отказать в полном объеме. Отметила, что администрация муниципального района не вправе подавать заявку, поскольку администрация сельского поселения может сделать это самостоятельно.

Представитель административного ответчика – Администрации сельского поселения Подъем-Михайловка муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на административный иск, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – <адрес> и заинтересованного лица – Министерства строительства <адрес> ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, заявленных к <адрес>, в данной части просила отказать в полном объеме. В остальной части заявленные административные исковые требования оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, заявленных к <адрес>, в данной части просил отказать в полном объеме. В остальной части заявленные административные исковые требования оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на административный иск, в котором возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения на административный иск, в которых возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Министерства финансов <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на административный иск, в котором возражала против удовлетворения административных исковых требований, просил отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Министерства экономического развития и инвестиций <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на административный иск, в котором возражал против удовлетворения административный исковых требований, просил отказать в полном объеме и рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители заинтересованных лица – Представитель заинтересованного лица – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Федерального дорожного агентства, ОГИБДД ОМВД России по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство, в котором административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме и рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Постановлением Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО5 и ФИО4, в собственность бесплатно как многодетной семье предоставлен земельный участок в общую совместную собственность для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером №. Право общей совместной собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за ФИО5 и ФИО4 в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

<адрес> в ходе рассмотрения обращения ФИО4 проведена проверка исполнения Администрацией муниципального района <адрес> обязанностей при организации в границах сельского поселения Подъем-Михайловка дорожной деятельности, водоснабжения и водоотведения населения.

В ходе проведения данной проверки было установлено, что Администрацией муниципального района <адрес> за счет средств муниципального бюджета сформировано 2 948 земельных участков на территории муниципального района Волжский из которых 230 земельных участков в <адрес> сельского поселения Подъем-Михайловка, которые предоставляются семьям, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно. Инженерные коммуникации, а именно водоснабжение и водоотведение на данных земельных участках отсутствуют. Также было установлено, что Администрацией не проведены инженерные мероприятия по обустройству асфальтобетонного покрытия, дорожная деятельность в отношении подъездных путей, ведущих к земельным участкам в <адрес>, предоставленным семьям, имеющих трех и более детей, не ведется.

Из ответа МБУ «Управление градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что соглашение с Администрацией муниципального района <адрес> либо с Администрацией сельского поселения Подъем-Михайловка о передаче МБУ «УГЖКХ» полномочий по обеспечению (проектирование и строительство) земельных участков, сформированных для предоставления семьям, имеющих трех и более детей, на территории сельского поселения Подъем-Михайловка (кадастровые кварталы №) объектами инженерной, коммунальной и транспортной инфраструктуры, заключены не были. Информацией о мерах, принятых уполномоченными органами для создания недостающих систем, о планах и сроках выполнения работ, необходимых для их реализации, учреждение не располагает. Согласно информации, полученной от Администрации сельского поселения Подъем-Михайловка, средства в бюджет поселения на 2025 не предусмотрены, субсидии на реализацию мероприятий поселению не предоставлялись. В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Администрации сельского поселения Подъем-Михайловка муниципального района <адрес> в разделе «Градостроительство», на указанные территории разработана следующая документация по планировке территории:

- Постановление муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории и межевания территории юной части кадастрового квартала № <адрес> общей площадью 5,1 га»;

- Постановление муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории и межевания территории южной части кадастрового квартала № <адрес> общей площадью 10,5 га»;

- Постановление муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории и межевания территории южной части кадастрового квартала № ориентировочной площадью 4,9 га, <адрес> с.<адрес> муниципального района <адрес>»;

- Постановление муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории и межевания территории северо-восточной части кадастрового квартала № ориентировочной площадью 7,2 га, <адрес> с.<адрес> муниципального района <адрес>»;

- Постановление муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории и межевания территории севернее земельного участка с кадастровым номером № ориентировочной площадью 8,0 га, <адрес> с.<адрес> муниципального района <адрес>».

В соответствии с исполненной бюджетной росписью, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, сельскому поселению Подъем-Михайловка предоставлены субсидии из областного бюджета местным бюджетам на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, в том числе в рамках реализации национального проекта «Инфраструктура для жизни», а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования) в размере 3 805 715,00 руб.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения отражены в «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Кроме того, пунктом 4 части 1 статья 16 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения, в числе прочих, относится организация водоснабжения населения.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (пункт 2 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении).

В соответствии с пунктом 29 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.В случае отсутствия на территории (части территории) округа централизованной системы холодного водоснабжения, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным и Правительством Российской Федерации (часть 9 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении)

Под нецентрализованной системой холодного водоснабжения понимаются сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (пункт 13 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О отмечено, что в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Таким образом, именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).

В соответствии с пунктом 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена.

В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии;

1) транспортная доступность;

2) удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.);

3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

4) наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли;

5) другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

Из приведенного правового регулирования следует, что на администрацию сельского поселения Подъем-Михайловка муниципального района <адрес> как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, а также организацию водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории публичного правового образования вне зависимости от формы собственности расположенных на этой территории земельных участков.

При этом следует также учитывать, что при предоставлении органом местного самоуправления гражданам в качестве мер государственной поддержки находящихся в муниципальной собственности земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, на органы публичной власти возлагается обязанность по организации обеспечения таких земельных участков объектами необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры уже на момент их предоставления или в течение определенного разумного срока после такого предоставления.

В ходе судебного разбирательства судом установлено и не оспаривалось сторонами, что на момент формирования и предоставления Администрацией муниципального района <адрес> 230 земельных участков, последние не были обеспечены необходимыми объектами коммунальной и транспортной инфраструктурами. В дальнейшем, Администрацией сельского поселения Подъем-Михайловка длительное время также не предпринимались какие-либо меры по благоустройству автомобильной дороги, ведущей к указанным земельным участкам, а также не было организовано водоснабжение и водоотведение на данной территории.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что как Администрацией муниципального района Волжский, так и Администрацией сельского поселения Подъем-Михайловка допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением и водоотведением, подъездными путями и дорожной инфраструктуры к земельным участкам в <адрес> в границах кадастровых кварталов: №, №, №, земельных участков в <адрес> в границах кадастрового квартала №, земельных участков в <адрес> в границах кадастрового квартала №, земельных участков в <адрес> в границах кадастрового квартала №, которые предоставляются семьям, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно.

Оснований для признания незаконным бездействия <адрес> в изложенной части у суда не имеется, поскольку на данный орган исполнительной власти действующим законодательством не возложена обязанность по обеспечению указанных земельных участков всей необходимой инфраструктурой.

Рассматривая вопрос о том, на кого именно необходимо возложить обязанности по устранению выявленных нарушений, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы <адрес>» «Развитие жилищного строительства в <адрес>» и установления отдельных расходных обязательств <адрес>», в том числе, дополнен Порядком предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на проектирование и (или) строительство (реконструкцию) объектов коммунальной инфраструктуры и автомобильных дорог в целях обеспечение инфраструктурой земельных участков, предоставленных и (или) планируемых к предоставлению отдельным категориям граждан (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка предоставление субсидий осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утверждаемых в установленном порядке на соответствующий финансовый год и плановый период министерству как главному распорядителю средств областного бюджета на цели, указанные в пункте 4 настоящего порядка, в соответствии с адресным перечнем объектов муниципальной собственности, утвержденным приказом министерства строительства <адрес>, согласованным с министерством экономического развития и инвестиций <адрес>.

Министерство строительства <адрес> предоставляет субсидии бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований <адрес> по организации водоснабжения и водоотведения, а также дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в целях обеспечения коммунальными услугами и транспортной доступностью земельных участков, предоставленных и (или) планируемых к предоставлению отдельным категориям граждан (пункт 4 Порядка).

Получатели субсидии определяются по результатам конкурса между муниципальными образованиями путем рассмотрения заявок о наличии потребности в финансировании проектирования и (или) строительства (реконструкции) объектов коммунальной инфраструктуры и автомобильных дорог в целях обеспечения инфраструктурой земельных участков, предоставленных и (или) планируемых к предоставлению отдельным категориям граждан, поступивших в министерство строительства <адрес> (пункт 6 Порядка).

Руководствуясь вышеизложенным порядком предоставления субсидий из областного бюджета, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального района <адрес> в адрес Министерства строительства <адрес> была направлена заявка на предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес> по организации водоснабжения и водоотведения, а также дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с письмом Министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № МС/2771, заявка Администрации муниципального района <адрес> была допущена к конкурсу между муниципальными образованиями.

Приказом Министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден перечень победителей конкурса. В соответствии с данным перечнем, для обеспечения транспортной инфраструктурой (подъездная дорога, внутриквартальные дороги), инженерной инфраструктурой (объектами водоснабжения) земельных участков в с.<адрес>, предоставленных семьям, имеющих трех и более детей выделено: на 2025 – отсутствует финансирование; на 2026 – 4 083,522 руб.; на 2027 – 14 668,246 руб.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено в вышеуказанном размере распределение субсидий из областного бюджета местным бюджетам на проектирование и (или) строительство (реконструкцию) объектов коммунальной инфраструктуры и автомобильных дорог в целях обеспечения инфраструктурой земельных участков, предоставленных и (или) планируемых к предоставлению отдельным категориям граждан.

Между тем, в период проведения конкурсов, необходимой документации для участия в конкурсе для обеспечения инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных или планируемых к предоставлению многодетным семьям, на территории сельского поселения Подъем-Михайловка не поступало, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Администрацию сельского поселения Подъем-Михайловка муниципального района <адрес> обязанность по обеспечению объектами транспортной и инженерной инфраструктурами земельных участков, указанных ранее, в течение 48 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя данный срок разумным для устранения выявленных нарушений.

Рассматривая требования административного иска в части возложения обязанностей на Администрацию муниципального района <адрес> и <адрес> по финансированию мероприятий по строительству транспортной и инженерной инфраструктур, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 53 Федерального закона № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Из положений статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что расходные обязательства муниципального образования возникают, в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Такие расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Таким образом, Федеральный закон № 131-ФЗ исходит из того, что органы местного самоуправления должны решать вопросы, относящиеся к непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования.

Однако, это не препятствует конструктивному - основанному на признании и гарантировании самостоятельности местного самоуправления и в то же время на единстве системы публичной власти - взаимодействию между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее успешного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения, в интересах населения муниципальных образований,

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Из материалов дела следует, что гражданам, имеющим трех и более детей, в сельском поселении Подъем-Михайловка муниципального района <адрес> предоставлены земельные участки. Между тем, с момента их предоставления на данной территории отсутствует транспортная и инженерная инфраструктура, что затрудняет возможность освоения земельных участков.

Ранее приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.) должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 2; статья 38, часть 1) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой. При этом нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

В рамках рассматриваемого данного суд пришел к выводу о возложении на Администрацию сельского поселения Подъем-Михайловка обязанности по устранению выявленных нарушений путем обеспечения земельных участков необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой, то есть на орган местного самоуправления возложена обязанность, вытекающая из его функций и законодательно определенной компетенции.

Доводы о недостаточности денежных средств не могут быть приняты судом во внимание, поскольку само по себе отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения не может являться основанием для освобождения органа муниципального образования от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

В <адрес> соответствующие формы финансового участия субъекта Российской Федерации в расходах по обеспечению транспортной инфраструктурой (подъездная дорога, внутриквартальные дороги), инженерной инфраструктурой (объектами водоснабжения) земельных участков, предоставленных многодетным семьям, определены путем принятия соответствующей государственной программы <адрес> «Развитие коммунальной инфраструктуры <адрес>», в рамках которой утвержден Порядок выделения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на проектирование и (или) строительство (реконструкцию) объектов коммунальной инфраструктуры и автомобильных дорог.

Исходя из этого, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на Администрацию муниципального района <адрес> и <адрес> обязанности по финансированию строительства транспортной и инженерной инфраструктур в сельском поселении Подъем-Михайловка.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из этого, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес>, а именно признании незаконным бездействия Администрации муниципального района <адрес> и Администрации сельского поселения Подъем-Михайловка муниципального района <адрес>, выразившегося в непринятии мер по обеспечению объектами инженерной и транспортной инфраструктуры земельных участков и возложении обязанности на Администрацию сельского поселения Подъем-Михайловка обязанности по устранению выявленных нарушений в течение 48 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес>, Администрации сельского поселения Подъем-Михайловка муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и органа исполнительной власти удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Подъем-Михайловка муниципального района <адрес>, Администрации муниципального района <адрес> выразившееся в непринятии мер по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением и водоотведением, подъездными путями и дорожной инфраструктурой к земельным участкам в <адрес> в границах кадастровых кварталов №, №, №, к земельным участкам в <адрес> в границах кадастрового квартала №, к земельным участкам в <адрес> в границах кадастрового квартала №, сформированным для предоставления льготной категории граждан – многодетным семьям.

Обязать Администрацию сельского поселения Подъем-Михайловка муниципального района <адрес> обеспечить объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением и водоотведением, подъездными путями и дорожной инфраструктурой к к земельным участкам в <адрес> в границах кадастровых кварталов №, №, №, к земельным участкам в <адрес> в границах кадастрового квартала №, к земельным участкам в <адрес> в границах кадастрового квартала №, находящимся в сельском поселении Подъем-Михайловка муниципального района <адрес>, сформированным для предоставления льготной категории граждан – многодетным семьям, в течение 48 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Серова С.Н.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.