Дело №12-582/29-2023

46RS0030-01-2023-008097-49

РЕШЕНИЕ

03 ноября 2023 года г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Умеренкова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала АО «Квадра» - «Курская генерация» по доверенности ФИО1 на постановление административной комиссии Центрального округа г. Курска № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 5 ст. 28.6 Закона Курской области от 04.01.2003 №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», в отношении АО «Квадра-Генерирующая компания» филиал АО «Квадра» - «Курская генерация»,

установила:

Постановлением административной комиссии Центрального округа г.Курска № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Квадра-Генерирующая компания» филиал АО «Квадра» - «Курская генерация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.5 ст. 28.6 Закона Курской области от 04.01.2003 №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Согласно постановлению ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Городская инспекция ЖКХ» филиалу АО «Квадра»-«Курская генерация» был выдан ордер на проведение земляных работ от ДД.ММ.ГГГГ № по ремонту тепловой сети в районе <адрес>, однако, ДД.ММ.ГГГГ примерно в 09:00 час. установлено, что срок действия данного ордера истек ДД.ММ.ГГГГ, к этому моменту он не был сдан, так как разрушенное благоустройство после проведения земляных работ, проводимых силами АО «Квадра»- «Курская генерация», не было восстановлено, что нарушает п.1.6 правил проведения земляных работ в г.Курске, утвержденных решением Курского городского Собрания от 15.10.2020 №135-6 РС.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала АО «Квадра» - «Курская генерация» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что действия заявителя, подпадающие под диспозицию п.5 ст. 28.6 Закона Курской области от 04.01.2003 №1-ЗКО, направлены на удовлетворение интересов потребителей. Сложившаяся в регионе ситуация в сфере ЖКХ, требующая от АО «Квадра» в несколько раз нарастить объемы осуществляемых ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения тепловой энергией абонентов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, влечет необходимость увеличения сроков на восстановление разрушенного благоустройства. Просили учесть, что вменяемое правонарушение АО «Квадра» совершено впервые, не причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры), безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, подготовку теплосетевого хозяйства к отопительному периоду 2023/24, а также то, что данное правонарушение совершено АО «Квадра» по неосторожности; наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие обстоятельств, отягчающих вину, наличие исключительных обстоятельств, в связи с чем просили применить положения ст. ст. 2.9, 3.4 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник АО «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала АО «Квадра» - «Курская генерация» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении и оценив их в совокупности, прихожу к следующему.

В силу п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Статьей 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 5 ст. 28.6 Закона Курской области от 04.01.2003 года № 1- ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» нарушение срока производства земляных работ, установленного в разрешении (ордере) на право проведения земляных работ, в случае если такой срок в нем установлен, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Пунктом 1.6 Правил проведения земляных работ в городе Курске, утвержденных решением Курского городского Собрания от 15.10.2020 №135-6-РС, определено, что проведение (производство) земляных работ в городе Курске без оформленного ордера (разрешения), по истечении срока действия ордера (разрешения), с несоблюдением цели проведения работ, указанной в ордере (разрешении), не допускается и является основанием для привлечения к ответственности, установленной действующим законодательством. В случае нарушения заявителем порядка и сроков производства земляных работ по ранее выданному ордеру уполномоченный орган Администрации города Курска не выдает заявителю ордер (разрешение) на новые работы до завершения им начатых работ или до исправления допущенных нарушений.

Ответственность за проведение (производство) земляных работ, а также осуществление мероприятий по обустройству места проведения земляных работ (до полного восстановления разрушенного благоустройства) несет физическое или юридическое лицо, получившее ордер (разрешение) на проведение (производство) земляных работ.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Городская инспекция по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству» (далее- МКУ «Городская инспекция ЖКХ») филиалу АО «Квадра»- «Курская генерация» был выдан ордер (разрешение) № на производство работ по ремонту тепловой сети на <адрес>; разрешено производство работ на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В указанном ордере прописаны Правила проведения земляных работ в городе Курске: перед началом работы вызвать на объект представителей служб (согласно проекту); согласовать с УГПС (при необходимости); уведомить отключенных потребителей (при необходимости в случае ремонта инженерных коммуникаций); установить защитные ограждения, дорожные знаки, организовать аварийное освещение мест производства работ и переходные мостики с перилами для пешеходов; грунт вывезти с места производства работы; согласовать с ГИБДД (при необходимости); после завершения работ восстановить асфальтовое покрытие, элементы благоустройства, в том числе озеленение, сдать объект МКУ «Городская инспекция ЖКХ».

С данными Правилами ознакомлен, о финансовой ответственности за срыв сроков производства работ и нарушение Правил был предупрежден представитель филиала АО «Квадра»- «Курская генерация» по доверенности ФИО2

Срок действия указанного ордера был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту, составленному ДД.ММ.ГГГГ в 09:00 час. работниками МКУ «Городская инспекция ЖКХ», комитета городского хозяйства города Курска, произведено обследование места производства земляных работ по ремонту тепловой сети в районе <адрес> (ордер от ДД.ММ.ГГГГ №); по результатам обследования установлено, что не восстановлены грунтовое и асфальтобетонное покрытия.

По итогам обследования ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Квадра-Генерирующая компания» филиал АО «Квадра» - «Курская генерация» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном п.5 ст. 28.6 Закона Курской области «Об административных правонарушениях в Курской области» от 04.01.2003 №1-ЗКО, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Городская инспекция ЖКХ» филиалу АО «Квадра»- «Курская генерация» был выдан ордер на проведение земляных работ от ДД.ММ.ГГГГ № по ремонту тепловой сети в районе <адрес>, однако, ДД.ММ.ГГГГ примерно в 09:00 часов было установлено, что срок действия данного ордера истек ДД.ММ.ГГГГ, к этому моменту он не был сдан, так как разрушенное благоустройство после проведения земляных работ, проводимых силами АО «Квадра» - «Курская генерация», не было восстановлено, что нарушает п.1.6 Правил проведения земляных работ в городе Курске, утвержденных решением Курского городского Собрания от 15.10.2020 №135-6-РС. На составление протокола об административном правонарушении представитель АО «Квадра-Генерирующая компания» филиал АО «Квадра»- «Курская генерация», извещенный надлежащим образом ДД.ММ.ГГГГ, не явился.

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Центрального округа г.Курска в отношении юридического лица АО «Квадра-Генерирующая компания» филиал АО «Квадра»- «Курская генерация», в присутствии его представителя по доверенности №-№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 составлен протокол №, в котором в объяснениях по существу содеянного последний указал «согласен».

Событие административного правонарушения и вина АО «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала АО «Квадра» - «Курская генерация» в его совершении подтверждаются актом от ДД.ММ.ГГГГ; ордером № на производство земляных работ в г. Курске от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом Комитета городского хозяйства города Курска № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом заседания администартвиной комиссии Центрального округа г.Курска № от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела.

Действия АО «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала АО «Квадра» - «Курская генерация» правильно квалифицированы по п. 5 ст. 28.6 Закона Курской области от 04.01.2003 №1- ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области».

Административное наказание в административного штрафа в размере 50 000 руб. соответствует санкции п. 5 ст. 28.6 Закона Курской области от 04.01.2003 №1- ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» и определено с учётом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и в соответствии с правилами, установленными ст. 3.5 КоАП РФ.

Довод жалобы о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ не может быть признан состоятельным, поскольку анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, исходя из обстоятельств настоящего дела, не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к установленному законодательством порядку благоустройства территорий муниципального образования «Город Курск». При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается, соответственно, правовые основания для применения к АО «Квадра-Генерирующая компания» филиал АО «Квадра» - «Курская генерация» положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Также не имеется оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным. Так, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Нарушение вышеуказанных пунктов Правил проведения земляных работ создает угрозу жизни и здоровья населения, посягает на безопасность производства работ, включая безопасность используемой техники, оборудования и применяемых материалов, изделий, конструкций, а потому при таких обстоятельствах оснований для освобождения заявителя от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения не усматривается.

Иных доводов, влекущих отмену постановления, жалоба не содержит.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения АО «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала АО «Квадра» - «Курская генерация» к административной ответственности не нарушены.

Выводы постановления административной комиссии Центрального округа г. Курска № от ДД.ММ.ГГГГ соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены необходимыми допустимыми доказательствами. Нормы материального права применены правильно, нарушений требований процессуальных норм КоАП РФ, являющихся основаниями к отмене судебного постановления, не допущено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решила:

постановление административной комиссии Центрального округа г. Курска № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 5 ст. 28.6 Закона Курской области от 04.01.2003 №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», в отношении АО «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала АО «Квадра» - «Курская генерация» - оставить без изменения, а жалобу защитника АО «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала АО «Квадра» - «Курская генерация» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Н. Умеренкова