Решение по делу № 2А-332/2023 от 29.06.2023

Дело № 2а-332/2023

УИД № 53RS0012-01-2023-000415-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2023 года п. Хвойная Новгородской области

Пестовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Букаловой Т.В.,

при секретаре Антоновой Т.А.,

с участием старшего помощника прокурора Хвойнинского района Шляпиной О.А.,

представителя административного ответчика Администрации Хвойнинского муниципального округа – ФИО2,

рассмотрев административное исковое заявление прокурора Хвойнинского района Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Хвойнинского муниципального округа об обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор ФИО1 <адрес> обратился в суд с административным иском к ФИО1 муниципального округа, с учетом уточнения заявленных исковых требований, об обязании совершить определенные действия, а именно: ФИО1 муниципального округа <адрес> немедленно со дня принятия решения суда и до начала сноса аварийного дома обеспечить исключение доступа посторонних лиц в аварийный дом, расположенный по адресу: <адрес>; возложить на ФИО1 муниципального округа <адрес> обязанность в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу снести аварийный дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

Исковые требования обоснованы тем, что в ходе проведенной прокуратурой ФИО1 <адрес> проверки доводов обращения ФИО3 по вопросу непринятия мер по ограничению доступа в аварийный дом, расположенный по адресу: <адрес>, были выявлены факты непринятия органом местного самоуправления должных мер по обеспечению безопасности в расселенном аварийном многоквартирном доме, а также по его сносу.

По информации ФИО1 муниципального округа планируемый срок сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ; меры с целью ограничения доступа в указанное здание не принимались в связи с тем, что бывшие собственники квартир не забрали личное имущество и не сдали ключи от жилых помещений.

Поскольку указанный дом признан аварийными и подлежащими сносу, в отношении него должны быть приняты меры к исключению проникновения в дом посторонних лиц.

В ходе проверки установлено, что муниципальный заказ на снос расселенных аварийных домов не размещался, контракты на проведение работ по сносу не заключались, не обеспечено ограничение доступа посторонних лиц в аварийное жилое помещение, в том числе детей, что влечет реальную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

По фактам выявленных нарушений закона прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы ФИО1 муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона.

Представление рассмотрено, окна и двери в доме заколочены досками, однако дом не обнесен ограждением. Должностными лицами ответчика не приняты меры, направленные на снос аварийных домов - не определены сроки сноса, источник финансирования, не проведены конкурентные процедуры.

Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик районного центра, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории. Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Прокурор, с учетом уточнения заявленных исковых требований, просит ФИО1 муниципального округа <адрес> немедленно со дня принятия решения суда и до начала сноса аварийного дома обеспечить исключение доступа посторонних лиц в аварийный дом, расположенный по адресу: <адрес>; возложить на ФИО1 муниципального округа <адрес> обязанность в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу снести аварийный дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО4 заявленные требования, с учетом их уточнения, поддержала по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 муниципального округа – ФИО5 административный иск признала частично, полагала, что срок для сноса аварийного дома должен быть установлен не ранее 2025 года. До настоящего времени дом не снесен, поскольку необходимо заключить муниципальный контракт на разработку проекта организации работ по сносу дома. Средства на его снос в бюджете округа не предусмотрены, планируемый срок сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с п. 6. ч. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно положениям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу абзаца второго п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 2.5.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, все конструкции, находящиеся в аварийном состоянии, должны быть обеспечены охранными устройствами, предупреждающими их обрушение.

Из материалов дела следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью.

Постановлением ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу» многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории <адрес>, из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах» указанный многоквартирный дом включен в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, участником и исполнителем которой является Хвойнинский муниципальный округ.

Представление рассмотрено, окна и двери в доме заколочены досками, однако дом не обнесен ограждением.

Как следует из представленных материалов и пояснений представителя административного ответчика ФИО5, граждане из вышеуказанного аварийного жилья расселены в январе 2023 года. Споры по вопросам изъятия о предоставления взамен иных жилых помещений на праве собственности или условиях социального найма отсутствуют. До настоящего времени указанный дом не снесен, поскольку средства на его снос в бюджете округа не предусмотрены, что подтверждается решением Думы ФИО1 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете ФИО1 муниципального округа на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов».

Предоставленные административным ответчиком фотографии не свидетельствуют об обеспечении аварийного дома соответствующим охранными устройствами, а так же в должной степени не могут исключить доступ посторонних лиц в аварийный дом.

В соответствии с ч. 2 ст. 188 КАС РФ, в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание, что наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц, суд полагает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению в части обязании ФИО1 муниципального округа <адрес> обеспечить исключение доступа посторонних лиц в аварийный дом, расположенный по адресу: <адрес>, до начала сноса аварийного дома.

Суд полагает достаточным месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу снести аварийный дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

иск прокурора ФИО1 <адрес> удовлетворить.

ФИО1 муниципального округа <адрес> немедленно со дня принятия решения суда и до начала сноса аварийного дома обеспечить исключение доступа посторонних лиц в аварийный дом, расположенный по адресу: <адрес>; возложить на ФИО1 муниципального округа <адрес> обязанность в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу снести аварийный дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Пестовский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Букалова