Решение по делу № 2А-233/2025 от 11.04.2025 - об отмене разрешения на строительство, переоборудования летней кухни под жилой дом, отмене акта приемочной комиссии о завершении переустройства жилого помещения, о рассмотрении предложения на ввод в эксплуатацию летней кухни по незавершенному строительству согласно разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства, которое должно было быть законсервировано.

Дело № 2а-233/2025 (2а-3874/2024)

УИД 26RS0010-01-2023-004581-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2025 года г. Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Демьянова Е.В.,

при секретаре Шошуковой М.Р.,

с участием:

административного истца ФИО1, его представителей ФИО2, ФИО4,

представителя административного ответчика – администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО5,

административного ответчика ФИО6 (ФИО7), её представителя адвоката Абзотовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда Ставропольского края по адресу: Георгиевский муниципальный округ <...> административное дело № 2а-233/2025 (2а-3874/2024) по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, ФИО8 об отмене разрешения на строительство, переоборудования летней кухни под жилой дом, отмене акта приемочной комиссии о завершении переустройства жилого помещения, о рассмотрении предложения на ввод в эксплуатацию летней кухни по незавершенному строительству согласно разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства, которое должно было быть законсервировано,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в Георгиевский городской суд Ставропольского края с административным иском к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, Рафаиловой (ФИО11) ФИО14 об отмене разрешения на строительство, переоборудования летней кухни под жилой дом, отмене акта приемочной комиссии о завершении переустройства жилого помещения, о рассмотрении предложения на ввод в эксплуатацию летней кухни по незавершенному строительству согласно разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства, которое должно было быть законсервировано.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что 21 июля 2004 г. ФИО7 приобрела в собственность незавершенное строительство жилой дом с летней кухней 0 % готовности, при этом приобретался объект как летняя кухня. 20 апреля 2006 г. комиссия при оформлении акта ввода объекта в эксплуатацию не приняла во внимание то, что летняя кухня переоборудована в жилой дом, что противоречит ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является нарушением строительных норм по возведению и вводу в эксплуатацию объектов строительства при том, что земельный участок по <адрес> был приобретен 19 мая 2011 г., а разрешение на строительство индивидуального жилого дома площадью 120,0 кв.м. выдано Незлобненским сельсоветом ФИО11 за № RU 26507307/8 лишь ДД.ММ.ГГГГ сроком на 10 лет, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом не возведен, а строительство его не законсервировано в установленном законом порядке. То есть объект считается незавершенным строительством. В процессе оформления земельного участка и выдачи разрешения на строительство, администрацией Незлобненского сельсовета, не было принято во внимание: - отсутствовало межевое землеустроительное дело по <адрес>; согласование с ним как с собственником смежного участка по <адрес> на строительство и переоборудование летней кухни в жилой дом не производилось; строение по <адрес>, расположено менее 0,9 метров до границы ограждения, при этом его жилой дом по <адрес> был принят в эксплуатацию по действующим строительным нормам и правилам ДД.ММ.ГГГГ, вместе с кровлей, будущей столовой и ограждением земельного участка; два дерева посажено ФИО7 и растут в менее 3-х метров до границы ограждения; дымовая труба ФИО7 не отвечает противопожарным нормам по высоте; газовые сети, газовый счетчик и электрическая опора находится менее 0,7 метра до границы ограждения, а газификация строения, принадлежащего ФИО7, выполнена лишь в 2020 году.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представители ФИО2, ФИО4 административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании административный ответчик ФИО6 (ФИО7), её представитель адвокат Абзотова Т.А. просили оставить административные исковые требования без удовлетворения.

Представитель административного ответчика администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика Незлобненского территориального отдела по работе с населением управления сельского хозяйства и развития территорий администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания не явился, ходатайства об отложении судебного заседания в суд не представил.

Заинтересованное лицо ФИО10, извещенная надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания не явилась, ходатайства об отложении судебного заседания в суд не представила.

Суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства и оценив их в совокупности с учетом требований закона об их относимости, допустимости и достоверности, суд находит заявленные административным истцом требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Георгиевского городского суда от 27 декабря 2023 года в удовлетворении исковых требований ФИО12 ФИО15 к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края об отмене разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство - выполнение переоборудования летней кухни под жилой дом, расположенной по адресу: <адрес>; об отмене акта приемочной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о завершении переустройства жилого помещения: летней кухни под жилой дом, расположенного по адресу: <адрес>; о рассмотрении предложения на ввод в эксплуатацию летней кухни по незавершенному строительству, согласно разрешения № RU 26507307-18 от 08.04.2011 года на реконструкцию объекта капитального строительства индивидуального жилого дома, которое должно было быть законсервировано было отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 25 сентября 2024 года снято с апелляционного рассмотрения гражданское дело по иску ФИО13 к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края об отмене разрешения на строительство, переоборудования летней кухни под жилой дом, отмене акта приемочной комиссии о завершении переустройства жилого помещения, о рассмотрении предложения на ввод в эксплуатацию летней кухни по незавершенному строительству согласно разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства, которое должно было быть законсервировано и передано на рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 26 ноября 2024 года решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 27 декабря 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

Судом установлено, что согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее - выписка из ЕГРН) от 18 декабря 2023 г. № КУВИ- 001/2023-285176474 и № КУВИ-001/2023-285176499 земельный участок с кадастровым номером № площадью 970 кв.м. категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, находящийся по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет 25 апреля 2002 г. и жилой дом с кадастровым номером № площадью 233,1 кв.м., год завершения строительства - 1998 г., находящийся по адресу: <адрес> поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ - принадлежат истцу.

Как следует из выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023- 285176413 и № КУВИ-001/2023-285176359 земельный участок с кадастровым номером № площадью 777 кв.м. категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земельный участок для индивидуального жилищного строительства, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, находящийся по адресу: <адрес> и жилой дом с кадастровым номером № площадью 29.2 кв.м., год завершения строительства - 2004 г., поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, находящийся по адресу: <адрес> - принадлежат на праве собственности ФИО11 соответственно.

Согласно генерального плана жилого дома ст. Незлобной по ул. Разина, 23 выданного 28 ноября 2005 г. ФИО7, летняя кухня расположена на расстоянии 1 метра от границы с земельным участком по <адрес> и в 3 метрах от задней границы земельного участка.

14 февраля 2006 г. муниципальным образованием Незлобненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края ФИО7 выдано разрешение на строительство № на переоборудование летней кухни под жилой дом, расположенного по адресу: <адрес>.

Актом приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения от 14 марта 2006 г. переустройство летней кухни под жилой дом признано завершенным.

8 апреля 2011 г. администрацией Незлобненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края ФИО7 выдано разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома, со сроком действия разрешения - 10 лет.

Как установлено судом, согласно пояснений представителя административного ответчика, за период с июня 2017 года по настоящее время ФИО7 не обращалась в администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края за разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, а также с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в редакциях, действовавших на 14 февраля 2006 года и на 8 апреля 2011 г. при подаче заявления на выдачу разрешения на строительство, предоставление межевого землеустроительного дела не требовалось, равно как и согласования с собственником смежного земельного участка.

Свое исковое административное исковое заявление административный истец основывает на нормах статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которым собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как следует из пунктов 45 и 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности пли законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными подлежат удовлетворению, если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика в таком случае возлагается обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Нарушение прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении является обязательным основанием для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными действий и решений судебного пристава - исполнителя.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

При этом суд принимает во внимание, что решение об удовлетворении требований в условиях фактического восстановления прав лишено юридического смысла и последствий.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, при принятии решения по настоящему делу суд также учитывает, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов лица, обратившегося в суд с административным иском. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

Однако административное исковое заявление, как и пояснения административного истца ФИО1 в судебном заседании, не содержат указаний на то, чем именно разрешение на строительство от 14 февраля 2006 г. и от 8 апреля 2011 г., акт приемочной комиссии от 14 марта 2006 г., выданные ФИО7, нарушают его права собственника или законное владение, в связи с чем, суд приходит к выводу об оставлении без удовлетворения административных исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, Рафаиловой (ФИО11) ФИО3 об отмене разрешения № 4 от 14 февраля 2006 года на строительство - выполнение переоборудования летней кухни под жилой дом, расположенной по адресу: <адрес>; об отмене акта приемочной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о завершении переустройства жилого помещения: летней кухни под жилой дом, расположенного по адресу: <адрес>; о рассмотрении предложения на ввод в эксплуатацию летней кухни по незавершенному строительству, согласно разрешения № RU 26507307-18 от ДД.ММ.ГГГГ на реконструкцию объекта капитального строительства индивидуального жилого дома, которое должно было быть законсервировано, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд Ставропольского края.

Судья Е.В.Демьянов

(Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2025 года).