Дело № 5-314/2025 04 сентября 2025 года
УИД 29RS0023-01-2025-006423-79
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Попова Дарья Владимировна, рассмотрев в помещении суда по адресу: 164500, г. Северодвинск Архангельской области, ул. Ломоносова, д. 107а, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении:
Местная Религиозная организация Церковь Христиан ФИО1 (Пятидесятников) «Слово жизни», ..... ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле,
установил:
18.08.2025 в Администрацию Северодвинска поступило представление прокуратуры г. Северодвинска об устранении нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ..... из которого усматривалось следующее.
В связи с существующей угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной состоянием здания, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, <адрес> постановлением Главы Северодвинска от ..... введён режим повышенной готовности для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляющих свою деятельность на территории г. Северодвинска, установлен местный уровень реагирования по защите населения и территории от угрозы возникновения чрезвычайной ситуации. Границей территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установлен земельный участок с кадастровым номером .....
В связи с введением режима повышенной готовности установлены дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: ..... ограничен доступ людей и транспортных средств на вышеуказанные территорию и здание, за исключением лиц, принимающих непосредственное участие в реализации оперативных мер по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации; приостановлена деятельность юридических и физических лиц, оказавшихся на территории и в здании, за исключением деятельности, непосредственно направленной на реализацию оперативных мер по предупреждению чрезвычайной ситуации. Решение Главы Северодвинска, направленное на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обязательно для исполнения гражданами и организациями (часть 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённой Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417).
Вопреки установленным Главой Северодвинска ограничениям и правилам поведения юридическим лицом - Местной Религиозной организацией Церковь Христиан ФИО1 (Пятидесятников) «Слово Жизни» г. Северодвинска, пастор ..... ..... в помещении здания, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, ул. <адрес> организовано очное проведение богослужения и проповеди с участием неопределённого круга лиц. При этом возможность соблюдения установленных ограничений у юридического лица имелась, однако всех зависящих от него мер по соблюдению ограничений юридическое лицо, не приняло.
Очное проведение богослужения и проповеди в пределах территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, создали угрозу жизни и здоровью неопределённому кругу лиц, принявших участие в указанных мероприятиях.
Таким образом в действиях Местной Религиозной организацией Церковь Христиан ФИО1 (Пятидесятников) «Слово Жизни» г. Северодвинска усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1. КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Законный представитель Местной Религиозной организацией Церковь Христиан ФИО1 (Пятидесятников) «Слово Жизни» г. Северодвинска - пастор ..... в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, указывая на отсутствие в действиях религиозной организации состава административного правонарушения по основаниям, изложенным в письменных объяснениях (л. д. 53-56). Пояснил, что принятое Главой Администрации Северодвинска постановление ..... «О введении режима повышенной готовности, установлении местного уровня реагирования и принятии дополнительных мер по защите населения и территории от чрезвычайной ситуации» не соответствует действующему законодательству. Указал, что постановление вынесено 05.06.2025, а режим повышенной готовности вводится с .....
Постановление Главы мотивировано тем, что существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной состоянием здания, расположенного по адресу: г. Северодвинск, .....
.....
По его мнению, здание не признано аварийным, соответственно не было оснований для ввода режима повышенной готовности. Даже сам по себе факт нахождения объекта капитального строительства в аварийном состоянии не является безусловным основанием для введения режима чрезвычайной ситуации. Объект капитального строительства не может быть признан аварийным на основании доклада должностного лица. Подробно ссылается на положения законодательства, регулирующего порядок признания здания аварийным.
Религиозная организация не была ознакомлена с решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Северодвинска от .....
.....
Религиозная организация самостоятельно провела независимую техническую экспертизу несущих конструкций здания, согласно которому здание не несёт угрозы.
В случае привлечения Организации к административной ответственности просил назначить административное наказание в виде предупреждения.
Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, начальник Отдел гражданской защиты Администрации Северодвинска .....
.....
Судья, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с пунктами 8, 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
В силу подпунктов, «з, и, к» пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ (местный уровень реагирования, устанавливаемый решением главы местной администрации городского округа при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к её ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления городского округа).
В соответствии с пунктом «а2» статьи 10 Федерального закона № 68-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами. организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Согласно статье 19 Федерального закона № 68-ФЗ, пункта 1 Правил поведений обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее - Правила № 417), граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных пунктом 8 статьи 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ, в частности, главы местной администрации городского округа при возникновении чрезвычайной ситуации.
В силу Правил № 417 при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: заходить за ограждение, обозначающее зону чрезвычайной ситуации или иную опасную зону; осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью (подпункты «б, в» пункта 4).
В зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных и ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанным и в пункте 8 статьи 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ организации: обеспечивают проведение эвакуации с территорий организаций работников и иных граждан, находящихся на их территориях, а также оказывают содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в проведении эвакуационных мероприятий с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации; приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях (подпункты «а, д» пункта 6).
Согласно пунктам 24, 25 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, решением органа местного самоуправления на территории которого могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования: режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; режим чрезвычайной ситуации при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций. При этом данным органом устанавливаются обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации; границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации; силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации; должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации.
В соответствии со статьёй 28 Федерального закона № 68-ФЗ виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Главы Северодвинска «О введении режима повышенной готовности, установлении местного уровня реагирования и принятии дополнительных мер по защите населения и территории от чрезвычайной ситуации» от ..... введён режим повышенной готовности для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляющих свою деятельность на территории Северодвинска, установлен местный уровень реагирования по защите населения и территории от угрозы возникновения чрезвычайной ситуации. Границей территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, является земельный участок с кадастровым номером ..... включая расположенное на нем здание, имеющее адрес: Архангельская область, г. Северодвинск, .....
В связи с введением указанного режима повышенной готовности постановлением Главы ..... установлены дополнительные меры по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, в частности, ограничение доступа людей и транспортных средств на территорию и в здания, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером ..... (пункт 3).
В результате надзорных мероприятий установлено, что в нарушение установленных постановлением Главы ..... требований, направленных на обеспечение безопасности граждан, ..... религиозной организации Церковь христиан веры евангельской «Слово Жизни» в здании, расположенном по адресу: г. Северодвинск, ..... осуществлены проповедь и богослужение, которые являлись доступными для неопределённого круга лиц (сведения о проведении данных мероприятий размещены, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» .....
Функционирование религиозной организации Церковь христиан веры евангельской «Слово Жизни» в пределах территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего кодекса, установлена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Наличие в действиях Местной Религиозной организацией Церковь Христиан ФИО1 (Пятидесятников) «Слово Жизни» г. Северодвинска, состава административного правонарушения и её вины, несмотря на возражения законного представителя об обратном, помимо протокола об административном правонарушении .....
Приведённые доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка.
Данных о какой-либо заинтересованности должностного лица в исходе дела, его небеспристрастности к Местной Религиозной организацией Церковь Христиан ФИО1 (Пятидесятников) «Слово Жизни» г. Северодвинска, вопреки возражениям пастора об обратном в судебном заседании, или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение указанные им факты не имеется.
На основании изложенного, судья приходит к выводу о наличии в действиях Местной Религиозной организацией Церковь Христиан ФИО1 (Пятидесятников) «Слово Жизни» г. Северодвинска признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Вина Местной Религиозной организацией Церковь Христиан ФИО1 (Пятидесятников) «Слово Жизни» г. Северодвинска в рассматриваемом случае выразилась в том, что оно своевременно не выявило нарушения и не устранило их.
Таким образом, являются несостоятельными доводы законного представителя религиозной организации о том, что сложившаяся ситуация со зданием религиозной организации не носит характер повышенной опасности или чрезвычайной ситуации, возникла не внезапно, не в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы и иного бедствия, не было заключения эксперта о признании здания аварийным, соответственно, не было оснований для ввода режима повышенной готовности.
С учётом пояснений в судебном заседании начальника Отдел гражданской защиты Администрации Северодвинска ..... суд полагает не имеющими правового значения доводы законного представителя на то, что здание не было признано аварийным, поскольку режим повышенной готовности вводится, в том числе, для установления данного факта. В случае неподтверждения, режим повышенной готовности снимается в установленном законом порядке.
Соответственно, не имеют правового значения ссылки в отзыве на положения законодательства, регулирующего порядок признания здания аварийным.
Не могут служить основанием для освобождения от ответственности религиозной организации ссылки ..... о том, что организация не была ознакомлена с решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Северодвинска от .....
.....
.....
Таким образом, доказательств, свидетельствующих о принятии Местной Религиозной организацией Церковь Христиан ФИО1 (Пятидесятников) «Слово Жизни» г. Северодвинска всех зависящих от него мер по соблюдению правил поведения при введении режима повышенной готовности в отношении домов, указанных в протоколе об административном правонарушении, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вменённого административного правонарушения.
Совершённое правонарушение малозначительным не является.
При назначении административного наказания судья на основании положений части 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер административного правонарушения, совершённого вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами своих обязанностей и недостаточного контроля со стороны юридического лица, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.2, 4.3 КоАП РФ), судьёй не установлено.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: предупреждение и административный штраф.
Статьёй 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлено назначение административного наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Если в санкции статьи КоАП РФ наряду с наложением административного штрафа предусмотрен такой вид административного наказания как предупреждение, решение о наложении административного штрафа должно быть мотивировано.
Поэтому в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в мотивировочной части постановления должны быть приведены мотивы, что менее строгий вид административного наказания, каким в силу пункта 1 части 1 статьи 3.2 Кодекса является предупреждение, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Как следует из обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1», утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020 (далее - Обзор), при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При этом в ответе на вопрос № 21 указанного Обзора, исходя из содержания нормы по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.
Таким образом, при назначении административного наказания судья на основании положений части 2 статьи 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер совершённого административного правонарушения, отсутствие смягчающего и отягчающих ответственность обстоятельств.
Учитывая изложенное и конкретные обстоятельства настоящего дела, принимая во внимание, что ранее Местная Религиозная организация Церковь Христиан ФИО1 (Пятидесятников) «Слово Жизни» г. Северодвинска к административной ответственности не привлекалась, самостоятельно провела экспертизу здания, активно пыталась устранить замечания должностных лиц, считаю необходимым избрать в отношении него административное наказание в виде предупреждения.
Законные основания для назначения наказания в виде административного штрафа отсутствуют.
Мотивированное постановление будет изготовлено в течение трёх дней со дня окончания разбирательства дела. День изготовления постановления в полном объёме является днем его вынесения.
Руководствуясь статьями 29.7, 29.10 и 29.11 КоАП РФ, судья,
постановил:
признать Местную Религиозную организацию Церковь Христиан ФИО1 (Пятидесятников) «Слово Жизни» г. Северодвинска виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Судья Д.В. Попова