Дело №5-273/2022

УИД 91RS0021-01-2022-001616-10

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 ноября 2022 года г. Судак

Судья Судакского городского суда Республики Крым Иванов М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда по адресу: <...>, административный материал, поступивший из КСП г. Судака по Республике Крым в отношении должностного лица – заместителя главы администрации г. Судка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, гражданина РФ, проживающего по адресу: <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом - заместителем главы администрации, курирующим Управление жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества (далее по тексту управление ЖКХ), совершил невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, а именно - не выполнил представление КСП города Судака от 22.08.2022 г. №05-02-02/2022/02 в установленный срок в связи с чем в действиях должностного лица усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах своей неявки не сообщил.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотрение дела без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, учитывая надлежащее уведомление.

ФИО2 — аудитор Контрольно-счетной палаты города Судака Республики Крым направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Судья, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля.

Под представлением понимается документ, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (пункт 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что проведенным контрольным мероприятием «Анализ обоснованности расходования бюджетных средств в 2021 году администрацией города Судака на объект «Благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: <...>», (далее по тексту контрольное мероприятие) были установлены следующие недостатки и нарушения законодательства:

1. Нарушение условий реализации контрактов (договоров), в том числе сроков реализации, включая своевременность расчетов по контракту (договору) Нарушения статей 33, 34, 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и условий Контракта от 09.03.2021 № 23023

2. Нарушение статьи 34 Бюджетного Кодекса Российской Федерации - принципа эффективности использования бюджетных средств

3. Неосуществление (ненадлежащее осуществление) органами местного самоуправления функций и полномочий собственника имущества

В целях принятия мер по пресечению и устранению выявленных недостатков и нарушений, руководствуясь ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», ст. 17 Положения о Контрольно-счётной палате города Судака Республики Крым, утвержденного решением 47 сессии II созыва Судакского городского совета Республики Крым от 10.11.2021г. № 321 в адрес Администрации города Судака Республики Крым 29.06.2020г. исх. № 55-01-27/2020 было направлено Представление от 22.08.2022 № 05-02-02/2022/02, в котором предъявлены требования:

1.Рассмотреть настоящее Представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений и по недопущению совершения их впредь:

- принять меры по начислению и взысканию в соответствии с Положением об организации претензионно-исковой работы, утвержденным распоряжением администрации от 29.09.2020г. № 551-р, пени в сумме 159 334,00 рублей за просрочку исполнения обязательств по муниципальному контракту.

- затребовать у Подрядчика документацию, удостоверяющую качество материалов и оборудования, товарные накладные, транспортные накладные, счета, счета-фактуры, паспорта и сертификаты на материалы и оборудование, подтверждающие объемы и качество выполненных работ, сертификации продукции или декларирования соответствия, исполнительную документацию и письменное подтверждение соответствия переданной сброшюрованной исполнительной документации фактически выполненным работам (документы в сброшюированном виде).

- выставить Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) за ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ, которые Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по Контракту, размер штрафа устанавливается в размере 5 процентов стоимости указанных работ и составил в сумме 274 630,43 рублей.

-установить виновное лицо, принявшее работы в соответствии с локальным сметным расчетом, не соответствующим утвержденному Постановлением администрации № 54 от 21.01.2022г., а также не соответствующие наименованиям вида работ и материалов, объемов и сроков исполнения, указанным в Графике производства работ, являющегося неотъемлемым приложением к Контракту № 23023, и привлечь виновных к дисциплинарной ответственности.

- во избежание дальнейшего неэффективного использования муниципального имущества, передать указанное имущество (Павильоны и контейнера) на баланс соответствующей организации, для его целевого использования.

- выявить лиц, виновных в недостаче 2752 кустов роз и возместить причиненный бюджету ущерб от недостачи, за счет виновного лица

- определить пользователя объекта «Благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: <...>», передать объект на баланс.

2. Привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения.

3. О результатах рассмотрения настоящего Представления и принятых мерах уведомить Контрольно-счётную палату в течение одного месяца со дня получения.

Представление получено Администрацией города Судака 23.08.2022 (отметка на письме входящий от 23.08.2022). Следовательно, в соответствии с частью 3 ст.16 Федерального Закона № 6-ФЗ, течение срока исполнения Представления от 22.08.2022 № 05-02-02/2022/02 (в течение одного месяца со дня получения представления) - началось 23.08.2022 года и закончилось 22.09.2022 года в 17:00 часов (время окончания рабочего дня в КСП города Судака).

В установленный срок представление не исполнено, ответ в Контрольно-счетную палату города Судак не предоставлен.

Возражения, замечания, просьбы о продлении срока исполнения Представления от руководителей или иных уполномоченных должностных лиц администрации в Контрольно-счетную палату города Судака не поступали.

Согласно частей 1-2 ст.16 Федерального Закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ: «Контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Представление контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем».

Представление контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные сроки. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания (представления) контрольно-счетного органа влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.20 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля – влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного до двух лет.

Согласно ч.3. ст.4.5 КоАП РФ «если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения».

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с исполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностным лицом, допустившим невыполнение в установленный срок законного представления КСП города Судака, является заместитель главы администрации города Судака ФИО1, непосредственно направляющий, координирующий и контролирующий деятельность отдела ЖКХ согласно:

- Решению 58 сессии 2 созыва от 28.07.2022 № 397 «Об утверждении структуры и установлении предельной численности администрации города Судака» с учетом п.2 Распоряжения администрации города Судака от 01.08.2022г. №491-р «О распределении обязанностей между главой администрации города Судака, первым заместителем, заместителями главы и руководителем аппарата администрации города Судака Республики Крым»: «Утвердить порядок замещения главы, первого заместителя главы, заместителей главы и руководителя аппарата администрации города Судака Республики Крым на время их отсутствия (приложение 2)»:

«в части обязанностей заместителя главы, курирующего сферу ЖКХ (вакансия) замещает: заместитель главы ФИО1».

Обязанности заместителя главы, курирующего сферу ЖКХ на время вакансии, распространялось на ФИО1 до 29.08.2022г.- до момента предоставления ему части ежегодного основного отпуска по Распоряжению администрации от 17.08.2022г. №214-о (отпуск предоставлен с 29.08.2022 по 11.09.2022г.)

С 06.09.2022г. Распоряжением № 570-р «О внесении изменения в распоряжение администрации города Судака от 01.08.2022г. №491-р «О распределении обязанностей между главой администрации города Судака, первым заместителем, заместителями главы и руководителем аппарата администрации города Судака Республики Крым» внесены изменения в Приложение 1 к распоряжению - в наименовании V раздела слово «вакансия» заменено словами «ФИО3».

Согласно п.1.3 р.1 Должностной инструкции заместителя главы администрации города Судака Республики Крым, утвержденной главой администрации 01.08.2022г.: «В период временного отсутствия заместителя главы администрации города Судака исполнение его полномочий и должностных обязанностей, возлагается на одного из заместителей главы администрации города Судака в соответствии с распределением обязанностей между главой администрации города Судака, первым заместителем, заместителями главы и руководителем аппарата администрации города Судака Республики Крым, утвержденным распоряжением администрации города Судака».

В соответствии с абзацем 1, 2 пункта 2.3 трудового договора № 296/17-тд, заключенного 25.09.2017г. между администрацией города Судака и ФИО1, муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Республики Крым, устав муниципального образования городской округ Судак Республики Крым и иные муниципальные правовые акты городского округа Судак Республики Крым и обеспечивать их исполнение, а также исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Представление КСП города Судака № 05-02-02/2022/02 от 22.08.2022г. было зарегистрировано администрацией города Судака 23.08.2022г. под входящим № 7448/01.01-11.

На Представлением по данным системы электронного документооборота «Диалог» (СЭД «Диалог») было наложено две резолюции:

- резолюция заместителя главы администрации г. Судака РК ФИО1, от 24.08.2022г.: «ФИО4 (отв.) Для использования в работе. Приложения в электронном виде».

- вторая резолюция Первого заместителя главы администрации города Судака ФИО5. от 25.08.2022г.: «ФИО6.(отв) ФИО7.А.М.(отв) к сведению. Приложения в электронном виде».

По первой резолюции видно, что документы отписаны ФИО4 для использования в работе, но не дано поручение - на исполнение и подготовку ответа к установленному сроку. Следовательно, ответственность за неисполнение Предписания не может быть возложена на начальника отдела ЖКХ ФИО4, не смотря на то, что основные вопросы, подлежащие исправлению и принятию мер реагирования, отраженные в Представлении, относятся к компетенции отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Судака.

С вступлением в должность с 06.09.2022г. заместителя главы администрации, курирующего сферу ЖКХ, ФИО3, в системе электронного документооборота «Диалог» нет резолюции к Представлению на ознакомление с ним ФИО3.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе

- копия Предписания № 05-02-02/2022/02 от 22.08.2022г за подписью председателя Контрольно-счетной палаты города Судака ФИО8 с отметкой о получении администрацией города Судака от 23.08.2022г.;

- копия сопроводительного письма № 120-02-02-02/2022/02 от 23.08.2022г. к Предписанию КСП

- копия двух резолюций администрации города Судака к Предписанию вх. 7448/01.01-11 от 24.08.2022г, от 25.08.2022г.;

- копия Решения 58 сессии 2 созыва от 28.07.2022 № 397 «Об утверждении структуры и установлении предельной численности администрации города Судака»;

- копия Распоряжения администрации города Судака от 01.08.2022г. №491-р «О распределении обязанностей между главой администрации города Судака, первым заместителем, заместителями главы и руководителем аппарата администрации города Судака Республики Крым»

- копия Распоряжения администрации от 17.08.2022г. №214-о «О предоставлении отпуска ФИО1»;

- копия Распоряжением № 570-р от 06.09.2022г. «О внесении изменения в распоряжение администрации города Судака от 01.08.2022г. №491-р»;

- копия Должностной инструкции заместителя главы администрации города Судака Республики Крым, утвержденной главой администрации 01.08.2022г.;

- копия Решения 58 сессии 1 созыва от 21.09.2017г. № 686 «О согласовании назначения ФИО1 на должность заместителя главы администрации города Судака»;

- копия распоряжения администрации города Судака от 25.09.2017 года № 405л/с «О назначении ФИО1» на должность заместителем главы администрации города Судака;

- копия трудового договора № 296/17-тд от 25.09.2017 с муниципальным служащим администрации города Судака РК ФИО1 в должности заместителя главы администрации города Судака;

- копия уведомления № 141/02-08/2022 от 12.10.2022 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении с распиской о получении;

- копия служебной записки аудитора КСП города Судака ФИО2 от 10.10.2022г.

Указанные доказательства судом оценены по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Неустранимых сомнений, которые бы в силу ст.1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

С учетом изложенного, действия должностного лица – заместителя главы администрации г. Судка ФИО1, судья квалифицирует по ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность виновного, судья не установил.

Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – заместителя главы администрации г. Судка ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере двадцать тысяч рублей.

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам:

Банк: Отделение Республика Крым Банка России/УФК по РК г. Симферополь, БИК: 013510002, Номер счета (ЕКС) 40102810645370000035, номер счета (л/сч): 03100643000000017500, ИНН:<***>, КПП:910801001, получатель УФК по РК (Контрольно-счетная палата города Судака), ОКТМО:35723000, назначение платежа: КБК 9041160904004000140, назначение платежа: Административный штраф согласно протокола КСП г. Судака РК №15-02-08,2022 от 13.10.2022 г.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Судакский городской суд Республики Крым (общественная приёмная) по адресу: <...>.

Постановление суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Г. Иванов