Решение по делу № 2-92/2025 от 08.04.2025 - об установлении факта награждения <ФИО> знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», признании за <ФИО> права на присвоение звания «Ветеран труда на территории Нижегородской области».

Дело № 2-92/2025

УИД 52 RS0029-01-2025-000048-75

Решение

Именем Российской Федерации

08 апреля 2025 года р.п. Воротынец

ФИО1 межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Исаева И.И., при секретаре Руссковой Е.В., с участием прокурора Воротынского района Нижегородской области Назаркина А.Н., истца ФИО2, представителя ответчика ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Воротынского района» ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Воротынского района Нижегородской области, действующего в интересах ФИО2 к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Воротынского района», министерству социальной политики Нижегородской области об установлении факта награждения ФИО2 знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», признании за ФИО2 права на присвоение звания «Ветеран труда на территории Нижегородской области»

Установил:

Прокурор Воротынского района Нижегородской области, действующий в интересах пенсионера ФИО2, обратился в суд с иском об установлении факта награждения знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» и признании права на звание «Ветеран труда Нижегородской области». Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Воротынского района Нижегородской области проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» и отказа УСЗН Воротынского района в приеме заявления на присвоение звания «Ветеран труда» ФИО2, в ходе которой установлено следующее.

ФИО2 04.12.2024 обратился в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Воротынского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», по результатам рассмотрения которого принято решение об отказе в приеме заявления на присвоение звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области от 09.12.2024 № 958. В ходе проверки также установлено, что ФИО2 состоял в трудовых отношениях с Воротынским РПО «Сельхозхимия» в качестве водителя, имеет трудовой стаж более 25 лет. Постановлением Управления агропромышленного комплекса облисполкома Горьковской области от 31.10.1990 ФИО2 награжден ведомственным знаком отличия в труде «Ударник двенадцатой пятилетки», о чем имеется запись в трудовой книжке, а также выдано соответствующее удостоверение. Награждение данным знаком, указывает истец, дает ФИО2 право на получение звания «Ветеран труда», вместе с тем в архивах Нижегородской области, куда обращался ФИО2, отсутствуют копии документов о его награждении вышеуказанным ведомственным знаком. Решение об отказе в приеме заявления на присвоение звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области от 09.12.2024 № затрагивает права ФИО2 на получение звания «Ветеран труда», установленные региональным законодательством.

С учетом уточненных в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требований прокурор просит установить факт награждения ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», признать за ФИО2 право на присвоение звания «Ветеран труда на территории Нижегородской области».

В судебном заседании прокурор Воротынского района и ФИО2 заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Воротынского района» исковые требования не признал, указав, что в предоставленном удостоверении о награждении предусмотрено 2 подписи, одна из которых отсутствует, также отсутствует дата решения о награждении, на оттиске печати не поддается полному прочтению наименование органа, принявшего решение о награждении. Представитель ответчика считает, что истцом не представлен документ подтверждающий факт награждения, соответственно правовых оснований для приема документов от ФИО2 и направления их в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области у ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Воротынского района» не имелось.

В судебное заседание ответчик – министерство социальной политики Нижегородской области своего представителя не направил, извещены о дате и месте рассмотрения дела судом надлежащим образом.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело без участия представителя ответчика не явившегося в судебное заседание.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, в связи с чем, не является преградой для рассмотрения дела по существу. В условиях предоставления законом равных процессуальных прав неявка лиц, указанных в ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в судебное заседание, не является нарушением принципа состязательности и равноправия сторон.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, выслушав позицию сторон, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Правовой смысл подпункта 2 пункта первого статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

В силу ст. 1 Закона Нижегородской области от 15.12.2022 № 194-З «О ветеранах труда и ветеранах труда Нижегородской области» (принят постановлением ЗС НО от 15.12.2022 N 526-VII) к ветеранам труда, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда» единого образца, установленного Правительством Российской Федерации;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 № 203 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области» (далее по тексту - Порядок) утвержден порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

Пунктом 5 Порядка установлено, что лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области заявление о присвоении звания «Ветеран труда».

Заявители из числа граждан, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», при соблюдении ими условий, установленных пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона, к заявлению прилагают, в том числе документ, подтверждающий факт награждения.

Пунктом 4.5 Порядка установлено, что документом, подтверждающим награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе), к которым относятся:

- удостоверение к награде, знаку отличия за заслуги в труде (службе), почетная грамота, благодарность, оформленные на бланке установленного образца, содержащие полные сведения о награждении;

- копия решения (постановления, распоряжения, приказа) о награждении, заверенная в установленном законодательством порядке органом, принявшим решение о награждении, либо его правопреемником;- архивная справка, выданная на основании решения (постановления, распоряжения, приказа) о награждении, находящегося на архивном хранении, оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации об архивном деле.

Таким образом, правовым основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органом государственной власти за особые заслуги в труде и продолжительный добросовестный труд.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 01.09.1979 принят в РПО «Сельхозхимия» в качестве слесаря и направлен на учебу в СПТУ-11; 06.08.1982 – после окончания учебы принят в качестве тракториста 3 класса; 11.10.1982 – уволен в связи с призывом в ряды Советской Армии; с 21.11.1984 на основании приказа № от 20.11.1984 принят в Воротынское РПО «Сельхозхимия» в качестве водителя 3 класса, что подтверждается записями в трудовой книжке.

В период работы в Воротынском РПО «Сельхозхимия» ФИО2 постановлением Управления Агропромышленного комплекса облисполкома от 31.10.1990 награжден знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», что подтверждается удостоверением, содержащим оттиск печати Государственного агропромышленного комитета, а также подтверждается записью в трудовой книжке.

Кроме того, опрошенная в ходе судебного заседания свидетель ФИО6 показала, что она работала в РПО «Сельхозхимия» в период награждения ФИО2 знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», данный факт награждения она помнит, запись в трудовой книжке о награждении осуществлялась ей.

Согласно Положению «О едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки» и Единой общесоюзной почетной грамоте «За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки», утвержденному Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 17.10.1986 года № 412/24-12 единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских и других организаций и учреждений, досрочно выполнившие пятилетние плановые задания, добившиеся коренного увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшие конкретный вклад в экономию материальных и топливно-энергетических ресурсов, активно участвующие в техническом творчестве, не имевшие нарушений трудовой дисциплины.

В соответствии с пунктом 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки» награждение единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» проводится:

- по предприятиям и организациям союзного подчинения - совместным решением министерства и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областных) соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета);

- по предприятиям и организациям союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета), в РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза;

- по предприятиям и организациям, подчиненным областным (краевым) исполкомам Советов народных депутатов и не связанным подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением исполкома-областного (краевого) Совета народных депутатов и областного (краевого) совета профсоюзов;

- по колхозам и совхозам, предприятиям и организациям системы Госагропрома СССР в союзных республиках без областного деления - совместным решением госагропрома союзной республики и соответствующего республиканского комитета профсоюза, в союзных республиках с областным делением - совместным решением госагропрома автономной республики, агропромышленного комитета области (края) и соответствующего комитета профсоюза.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР, Всесоюзного центрального Совета профессиональных союзов от 20 августа 1986 года № 989 «О порядке подведения итогов всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки», знак «Ударник двенадцатой пятилетки» являлся единым общесоюзным знаком, утвержденным Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

Согласно пункту 4 Положения, награжденным единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» вместе со знаком вручаются удостоверение установленного образца, памятный подарок или денежная премия.

В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись, которая и была внесена в трудовую книжку ФИО2 (сведения о награждениях) (л.д. 19).

Таким образом, суд считает факт награждения ФИО2 знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» доказанным и нашедшим свое подтверждение, а исковое заявление прокурора в этой части подлежащим удовлетворению.

Исходя из содержания вышеуказанного Положения о знаке «Ударник двенадцатой пятилетки», принимая во внимание, что на момент награждения им истец имел трудовой стаж в соответствующей области чуть более 6 лет (с 06.08.1982 по 11.10.1982; с 21.11.1984 по 31.10.1990), то условия награждения указанным знаком не могут рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, которое является основанием для признания лица ветераном труда.

В рассматриваемом случае, суд приходит к выводу о том, что награждение ФИО2 единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» не является основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда», поскольку, в силу приведенных правовых норм основанием для присвоения звания ветерана труда является награждение ведомственными знаками отличия в труде за особые заслуги, отличие в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

Также судом отмечается, что ни Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 20.08.1986 № 989 «О порядке подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки», ни Положение о едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки», утвержденное Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 17.10.1986 года № 412/24-12, не содержат положений о том, что знак «Ударник двенадцатой пятилетки» является ведомственным знаком отличия в труде за продолжительный труд.

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки», утвержденного Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 17.10.1986 года № 412/24-12, знак «Ударник двенадцатой пятилетки» не входил в перечень почетных званий и наград СССР, а также не входил и не входит в систему государственных и ведомственных наград Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что указанная награда не может быть отнесена к ведомственным знакам, а вручалась за досрочное выполнение пятилетних плановых заданий, добившимся коренного увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшим конкретный вклад в экономию материальных и топливно-энергетических ресурсов, активно участвующим в техническом творчестве, не имевшим нарушений трудовой дисциплины.

Из материалов дела не усматривается, что награждение указанным знаком было произведено за продолжительный добросовестный труд.

Кроме того, указанный знак в систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 02 марта 1994 года № 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» не входит и не является почетным званием СССР и РСФСР, поскольку не включен в перечень почетных званий СССР и РСФСР, установленный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 года № 360-X, и статьей 11 Положения о государственных наградах РСФСР, утвержденного Указом Президиума ВС РСФСР от 27 января 1983 г.

Учитывая, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, награждение знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд.

В силу вышеуказанных нормативных актов в их взаимосвязи, а также с учетом совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу, что правовых оснований для признания за ФИО2 права на присвоение звания «Ветеран труда на территории Нижегородской области» не имеется.

Суд, оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание, установленные вышеуказанные обстоятельства, приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения требования прокурора в части признания за ФИО2 права на присвоения звания «Ветеран труда на территории Нижегородской области», в связи с чем в этой части истцу надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Воротынского района Нижегородской области, действующего в интересах ФИО2 удовлетворить частично.

Установить факт награждения ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт: серия № №) 31.10.1990 знаком «Ударник двенадцатой пятилетки».

В части требований о признании за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения права на присвоение звания «Ветеран труда на территории Нижегородской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через ФИО1 межрайонный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 08 апреля 2025 года.

Судья И.И. Исаев