Дело №

УИД: 74RS0036-01-2025-001023-12

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Пласт 29 декабря 2025 года

Судья Пластского городского суда Челябинской области Баймуратова Л.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении: акционерного общества «Восточная», №, юридический адрес: 457021, Челябинская область, Пластовский р-н, г. Пласт, территория шахты «Восточная» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ,

установил:

в ходе проверки, проведенной 24.12.2025 в 15 час. 00 мин. главным государственным инспектором Межрегионального отдела горного надзора Уральского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору Х.Н.В. установлено, что акционерное общество «Восточная» (далее по тексту – АО «Восточная») нарушены требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта (далее – ОПО) Рудник «Шахта Восточная» №, а именно: недостаточная организация производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в части ведения взрывных работ на Руднике шахта «Восточная» подрядной организацией без получения разрешения на ведение работ с взрывчатыми материалами промышленного назначения.

Представитель Уральского управления Ростехнадзора Х.Н.В. в судебном заседании поддержал доводы изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Представители АО «Восточная» ФИО1, ФИО2 представили письменные возражения, с приложенными к нему документами, просили не применять меру наказания в виде административного приостановления деятельности, а ограничиться предупреждением, в порядке предусмотренном ст. 3.4 КоАП РФ либо ограничиться назначением административного штрафа по доводам изложенным в письменных возражениях.

Заслушав участников процесса, исследовав протокол об административном правонарушении, приложенные к нему документы, возражения, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Нормы ст. 26.1 КоАП РФ обязывают судью определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе обстоятельства исключающие производство по административному делу.

Виновность АО «Восточная» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ подтверждается представленными в суд документами:

- протоколом об административном правонарушении № от 25 декабря 2025 года, составленного должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ;

- приказом №о от 29.09.2025 об установлении режима постоянного государственного надзора;

- протоколом осмотра № от 24.12.2025;

- предписанием № от 24.12.2025;

- копией договора подряда от 28.12.2024;

- копией протокола согласования цен от 28.12.2024;

- копией акта-допуска для производства взрывных работ на территории организации по договору № б/н от 28.12.2024;

- копиями из книги наряд-заданий Шахта «Восточная»;

- копиями наряд-путевок № от 10.12.2025;

- выпиской из ЕГРЮЛ, подтверждающей юридический статус АО «Восточная».

Заслушав должностное лицо, представителей юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что виновность АО «Восточная» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

В рамках контрольно-надзорных мероприятий в режиме постоянного государственного надзора на основании приказа руководителя Уральского управления Ростехнадзора Т.А.Н. от 29.09.2025 № «Об установлении режима постоянного государственного надзора» в отношении объекта повышенной опасности Рудник «Шахта Восточная», I класса опасности, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Челябинская, р-н Пластовский, г. Пласт, шахта «Восточная»; Территория Пластовского муниципального района Челябинской области, эксплуатируемым АО «Восточная», №, юридический адрес: 457021, Челябинская обл., р-н. Пластовский, г. Пласт территория шахта «Восточная» 24.12.2025 в 15-00 при проведении контрольно-надзорных мероприятий в режиме постоянного государственного надзора главным государственным инспектором межрегионального отдела горного надзора Уральского управления Ростехнадзора Х.Н.В. и государственным инспектором межрегионального отдела горного надзора Уральского управления Ростехнадзора Т.С.А., проведена выездная проверка Рудник «Шахта Восточная» №

В результате проверки были выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО. Выявленные нарушения в виде недостаточной организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в части ведения взрывных работ на Руднике шахта «Восточная» подрядной организацией без получения разрешения на ведение работ с взрывчатыми материалами промышленного назначения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 116-ФЗ указанный Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на ОПО и обеспечение готовности эксплуатирующих ОПО юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения Федерального закона № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности ОПО на территории Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая ОПО, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Промышленная безопасность – важнейший элемент национальной безопасности государства, одна из основных составляющих благополучия населения страны. Поэтому создание надежной системы обеспечения защищенности каждого человека в частности и общества в целом от различных аварий, инцидентов и техногенных катастроф при создании и эксплуатации опасных производственных объектов и технических устройств на всех этапах их функционирования – от проектирования до ликвидации - является важнейшей государственной задачей.

Одним из основных элементов обеспечения промышленной безопасности является оценка состояния опасных производственных объектов, степень соответствия требованиям, при соблюдении которых возможно их безопасное использование.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 116-ФЗ правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования, в том числе, к деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на ОПО.

Приказом № утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», которые устанавливают требования направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на объектах ведения горных работ и переработки негорючих, твердых полезных ископаемых, а также на объектах ведения горных работ, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Пунктом 20 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №, зарегистрированным в Минюсте России 21.12.2020 № установлено:

Проектная документация объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых подлежит утверждению в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проектная документация на консервацию и ликвидацию, а также в установленных законодательством Российской Федерации случаях на техническое перевооружение объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых подлежит экспертизе промышленной безопасности.

Согласно п. 5 Приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых. Учитывая, что юридическое лицо относится к объекту, на котором ведутся горные работы, в соответствии с п. 5 Приложения 1 к 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», оно является опасным производственным объектом, а все названные в протоколе об административном правонарушении нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

Пунктом 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №, зарегистрированным в Минюсте России 21.12.2020 № установлено: организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых обязаны: разрабатывать положения о производственном контроле; разрабатывать системы управления промышленной безопасностью; заключать договоры обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (статья 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»); разрабатывать планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий и заключать договоры на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), время прибытия подразделений которых на командный пункт (место аварии) позволит оперативно приступить к выполнению аварийно-спасательных работ, предусмотренных оперативной частью плана мероприятий по локализации и ликвидации аварий (далее - ПЛА). Нормативное время прибытия ПАСС (Ф) на объект должно быть установлено в ПЛА; в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные формирования (службы), вспомогательные горноспасательные команды; проводить учебные тревоги не реже одного раза в год по определению готовности организации к действиям по спасению людей, локализации и ликвидации последствий аварий. Пунктом 17 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №, зарегистрированным в Минюсте России 21.12.2020 № установлено: производство взрывных работ, хранение и изготовление взрывчатых материалов на опасных производственных объектах ведения горных работ должны осуществляться с соблюдением Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, устанавливающих требования к производству, хранению, изготовлению и применению взрывчатых материалов промышленного назначения.

В организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы с применением взрывчатых материалов и переработка полезных ископаемых добытых с применением взрывчатых материалов, должен быть разработан порядок действия работников при обнаружении ими взрывчатых материалов в горных выработках, взорванной горной массе или иных непредназначенных для хранения взрывчатых материалов местах, утвержденный техническим руководителем организации

Пунктом 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 №, зарегистрированным в Минюсте России 25.12.2020 № установлено: организации, ведущие взрывные работы, должны получать разрешение на ведение работ с взрывчатыми материалами промышленного назначения.

Таким образом, АО «Восточная» как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана соблюдать требования промышленной безопасности, установленные Федеральным законом № 116-ФЗ, а также Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №, и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 №. Однако, АО «Восточная» при эксплуатации ОПО допущены нарушения требований промышленной безопасности в части несоблюдения требований, установленных Федеральным законом № 116-ФЗ и Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 №.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 25.12.2025. В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Восточная» имело реальную возможность не допустить указанное нарушение, так как занимается хозяйственной деятельностью достаточно длительный промежуток времени, от хозяйственной деятельности получает доход.

Осуществляя хозяйственную деятельность, связанную с негативным воздействием на окружающую природную среду, юридическое лицо должно знать о существовании установленных законодательством обязанностей, а также обеспечивать их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Суд считает, что при указанных в протоколе об административном правонарушении нарушениях требований промышленной безопасности, создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

Документы приложенные к письменным возражением не свидетельствуют об отсутствии в действиях АО «Восточная» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Юридическим лицом своевременно не приняты все зависящие от него меры по выполнению обязательных требований законодательства в промышленной безопасности.

Назначая юридическому лицу административное наказание за совершенное административное правонарушение, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения доводов представителей АО «Восточная» о возможности назначения штрафа либо предупреждения, считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности №-взд о временном запрете деятельности от 25.12.2025, Главным государственным инспектором Межрегионального отдела горного надзора Уральского управления Ростхенадзора Х.Н.В. запретил АО «Восточная» эксплуатацию опасного производственного объекта Рудник «Шахта Восточная», расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Челябинская, р-н Пластовский, г. Пласт, шахта «Восточная»; Территория Пластовского муниципального района Челябинской области, номер государственной регистрации в государственном реестре №, с 14 часов 00 мин. 25.12.2025 до рассмотрения судом дела об административном правонарушении, возбужденным на основании протокола об административном правонарушении от 25.12.2025 № по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности допущенные при эксплуатации опасного производственного объекта.

Учитывая характер допущенных нарушений, объем необходимых работ для устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности в девяносто суток, полагая, что указанный срок является достаточным для устранения выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению взрывных работ на опасном производственном объекте I класса опасности «Рудник «Шахта Восточная» № расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Челябинская, р-н Пластовский, г. Пласт, шахта «Восточная»; Территория Пластовского муниципального района Челябинской области на срок девяносто суток. Время приостановления деятельности исчислять с 25.12.2025 с 18 часов 30 минут.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

акционерное общество «Восточная» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению взрывных работ на опасном производственном объекте I класса опасности «Рудник «Шахта Восточная» № расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Челябинская, р-н Пластовский, г. Пласт, шахта «Восточная»; Территория Пластовского муниципального района Челябинской области на срок девяносто суток, за исключением выполнения мероприятий, обеспечивающих безопасность жизнедеятельности шахты, выполнения мероприятий по устранению нарушений и выполнения иных видов работ не связанных с использованием взрывчатых материалов промышленного назначения.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 14 часов 00 минут 25.12.2025.

Разъяснить АО «Восточная», что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Судья: