Судья Прозоров Д.В. Дело № 77-792/2023

(№12-3/10/2023)

РЕШЕНИЕ

г.Киров 29 августа 2023года

Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела охотничьего контроля и надзора управления охраны и использования животного мира министерства охраны окружающей среды Кировской области (старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды) ФИО2 № от 22 декабря 2022 года, решение судьи Котельничского районного суда Кировской области от 23 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела охотничьего контроля и надзора управления охраны и использования животного мира министерства охраны окружающей среды Кировской области (старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды) ФИО2 № от 22 декабря 2022 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Шабалинского районного суда Кировской области от 06 апреля 2023 года приведенное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Кировского областного суда Кировской области от 23 мая 2023 года решение судьи Шабалинского районного суда Кировской области от 06 апреля 2023 года отменено, дело об административном правонарушении с жалобой ФИО1 направлено на рассмотрение по территориальной подсудности в Котельничский районный суд Кировской области.

Решением судьи Котельничского районного суда Кировской области от 23 июня 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов в связи с несоблюдением порядка привлечения к административной ответственности, нарушением норм процессуального права, вынесением судьей решения без всестороннего изучения всех обстоятельств. В частности, оставлены без проверки приведенные им доводы о ненадлежащем извещении его о времени и месте рассмотрения дела должностным лицом 22 декабря 2022 года, о несоответствии протокола об административном правонарушении требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о рассмотрении дела с нарушением правил территориальной подсудности. Ссылаясь на Правила охоты, делает вывод об отсутствии в его действиях события вменяемого административного правонарушения.

ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видео-конференц-связи, доводы жалобы поддержал, указал, что не знал о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, извещение не получал, не знает, чьи данные паспорта и чья подпись указаны в представленном им уведомлении. Факт получения извещения супругой отрицал.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав ФИО1, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3,

прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил охоты, за исключением случаев осуществления охоты с нарушением установленных правилами охоты сроков охоты, за исключением случаев, если допускается осуществление охоты вне установленных сроков, либо осуществление охоты недопустимыми для использования орудиями охоты или способами охоты, непредъявления по требованию должностных лиц органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира (в том числе отнесенных к охотничьим ресурсам) и среды их обитания, органов, осуществляющих функции по контролю в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения, государственных учреждений, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный охотничий надзор, функции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, других уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации должностных лиц, производственных охотничьих инспекторов охотничьего билета, разрешения на добычу охотничьих ресурсов, путевки либо разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия в случае осуществления охоты с охотничьим огнестрельным и (или) пневматическим оружием, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой или лишение права осуществлять охоту на срок до двух лет.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, регулируются Федеральным законом «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24.07.2009 № 209-ФЗ (далее - Закон «Об охоте»).

Согласно пункту 5 статьи 1 Закона «Об охоте» охотой признается деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой.

В силу части 2 статьи 57 названного Федерального закона к охоте приравнивается нахождение в охотничьих угодьях физических лиц с орудиями охоты и (или) продукцией охоты, собаками охотничьих пород, ловчими птицами.

В целях обеспечения сохранения охотничьих ресурсов и их национального использования в силу части 1 статьи 22 Закона «Об охоте» могут устанавливаться такие ограничения охоты как запрет охоты в определенных охотничьих угодьях; запрет охоты в отношении отдельных видов охотничьих ресурсов; запрет охоты в отношении охотничьих ресурсов определенных пола и возраста; установление допустимых для использования орудий охоты, способов охоты, транспортных средств, собак охотничьих пород и ловчих птиц; определение сроков охоты; иные установленные в соответствии с федеральными законами ограничения охоты.

Частью 1 статьи 23 указанного закона определено, что основой осуществления охоты и сохранения охотничьих ресурсов являются правила охоты.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона об охоте любительская и спортивная охота в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного лицу, указанному в части 1 статьи 20 названного закона.

Согласно пункту 5.2.2 Правил охоты, утвержденных приказом Минприроды России от 24.07.2020 № 477 (далее – Правила охоты), при осуществлении охоты физические лица обязаны иметь при себе в случае осуществления охоты с охотничьим огнестрельным, пневматическим, метательным стрелковым оружием (далее - охотничье оружие) - разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 51, ст. 5681; 2019, N 30, ст. 4439) (далее - разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия).

Как следует из материалов дела, 20 ноября 2022 года в 14 часов 20 минут ФИО1 находился в <адрес> от <адрес>, в охотничьих угодиях, закрепленных за <данные изъяты>» в <адрес> с охотничьим карабином <данные изъяты> калибр. № нарушение пункта 5.2.2 Правил охоты ФИО1 не имел при себе разрешения на хранение и ношение охотничьего карабина. На момент проверки карабин был зачехлен, не заряжен. При себе имел охотничий билет серии № №, выданный <дата> Управлением охраны и использования животного мира <адрес>. Был включен в список охотников, о чем свидетельствует его подпись. Через 20 минут предоставил разрешение на хранение и ношение карабина <данные изъяты>, калибр. № года выпуска сроком действия до <дата>.

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В основу доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения были положены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от 20 ноября 2022 года (л.д.81-83), пояснительная записка к протоколу об административном правонарушении (л.д.80), копия списка участников охоты на лося от 20 ноября 2022 года (л.д.85), акт о результатах проведения выездного обследования охотничьих угодий (л.д.87) и иные материалы.

Проверяя законность привлечения к административной ответственности ФИО1 судья районного суда, оценив имеющиеся доказательства, согласился с выводами должностного лица.

В то же время, имеются основания для отмены состоявшихся по делу актов по приведенным в жалобе доводам, которые не были надлежащим образом проверены и оценены при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с положениями статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 1. Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи", согласно п.п. «б» п.10 которого регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения, а в случае заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил.

Согласно определению от 24 ноября 2022 года дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 назначено на 05 декабря 2022 года с 10 часов в управлении охраны и использования животного мира министерства охраны окружающей среды Кировской области по адресу: <адрес>, каб.20. (л.д.79)

При отсутствии сведений о надлежащем извещении ФИО1 рассмотрение дела было отложено на 22 декабря 2022 года с 10 часов (л.д.77), извещение направлено 06 декабря 2022 года почтовым отправлением с почтовым идентификатором №. (л.д.76)

Дело об административном правонарушении рассмотрено в указанное время в отсутствие ФИО1 при наличии у должностного лица сведений, размещенных на сайте АО «Почта России», о вручении ему извещения о времени и месте рассмотрения дела 09 декабря 2022 года. (л.д.76)

В то же время, ФИО1 в жалобе, поданной в районный суд, а также в настоящей жалобе указывает, что не был извещен о времени и месте рассмотрения дела, извещение получено не им, в нем указаны не его паспортные данные и стоит не его подпись. (л.д.185)

Представленный паспорт и извещение, заверенное начальником ОПС Свеча, подтверждают приведенные ФИО1 доводы об указании в извещении не его паспортных данных.

В рамках рассмотрения настоящей жалобы 16 августа 2023 года получены сведения АО «Почта России», согласно которым информация о приеме, обработке и вручении почтовых отправлений, размещенная на сайте АО «Почта России», носит справочный характер, в связи с чем не является официальной информацией. Для установления истинной даты вручения необходимо учитывать информацию в произведенных документах, извещении формы 22. С учетом даты вручения заказного письма № установить обстоятельства оформления извещения не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, в материалах дела отсутствуют достоверные и достаточные доказательства, подтверждающие выполнение должностным лицом административного органа требований статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по извещению ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом.

Невыполнение данных требований повлекло за собой нарушение прав ФИО1, гарантированных статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Допущенные нарушения являются существенными, поскольку повлияли на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием к отмене состоявшихся по делу актов и направлении дела на новое рассмотрение в управление охраны и использования животного мира министерства охраны окружающей среды Кировской области.

Срок давности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел составляет 1 год и на момент принятия настоящего решения не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела охотничьего контроля и надзора управления охраны и использования животного мира министерства охраны окружающей среды Кировской области (старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды) ФИО2 № от 22 декабря 2022 года, решение судьи Котельничского районного суда Кировской области от 23 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 направить на новое рассмотрение в управление охраны и использования животного мира министерства охраны окружающей среды Кировской области.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Кировского областного суда Т.Н. Мазюта