34RS0002-01-2023-005769-87

Дело № 2а-4566/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Волгоград 11 октября 2023 г.

Дзержинский районный суд гор. Волгограда в составе председательствующего судьи Сиохиной Ю.К. (Историческая ул., д. 122Б, <...>, этаж № 5, кабинет № 27),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бочаровой А.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика представителя Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с требованиями к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности, указав, что решением Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 7 июня 2023 года № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность площадью 874 кв.м., по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы его расположения.

Просит признать данное решение незаконным; обязать Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25 мая 2023 года вх. №; взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

В судебное заседание представитель филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Волгоградской области не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

По делу установлено, что ФИО1 25 мая 2023 года (вх. №) обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 874 кв.м, согласно приложенной схеме расположения на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>.

Решением Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 7 июня 2023 года № ФИО1 в удовлетворении требований было отказано, поскольку в результате проведенного анализа представленной на утверждение схеме расположения земельного участка (далее – СРЗУ), геоинформационной системы учета земель Волгоградской области программного комплекса «ArcGIS» установлено, что границы испрашиваемого участка сформированы без учета материалов и сведений о местоположении границ смежного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, который в установленном законом порядке образован и поставлен на кадастровый учет (отсутствует характерная точка смежности границ испрашиваемого земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и ее координаты).

С данным решением суд согласиться не может по следующим основаниям.

Статья 39.14 ЗК РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1 - 5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду (подпункты 6, 7 упомянутого пункта).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ. Такими основаниями являются:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи

В качестве оснований отказа в предварительном согласовании Комитетом указано на несоответствие представленной схемы форме, формату или к требованиям к ее подготовке (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ и п. 4 требований, утвержденных Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка…»).

Согласно частям 1, 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно части 10 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с использованием иных технологических и программных средств.

В данном случае, заявителем подготовка схемы осуществлена в форме электронного документа с использованием официального сайта Управления Росреестра Волгоградской области.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Как следует из части 12 статьи 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

На основании пункта 4 данного Приказа, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Административный истец при подготовке схемы расположения земельного участка воспользовался электронным сервисом Росреестра, сформировал схему земельного участка.

Из представленной схемы земельного участка следует, что запрашиваемый земельный участок расположен в одной территориальной зоне, содержит указание на условный номер и кадастровый квартал, список координат характерных точек границы образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, а также изображение границ образуемого земельного участка.

Ссылка Комитета на не указание в схеме характерной точки смежности границ испрашиваемого земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером 34:34:050022:10 и ее координаты, основанием для отказа в утверждении схемы и предварительного согласования предоставления земельного участка не является, так как согласно пункту 6 Требований запрашиваемый земельный участок расположен в одной территориальной зоне, содержит указание на условный номер и кадастровый квартал, список координат характерных точек границы образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, а также изображение границ образуемого земельного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности решения органа местного самоуправления об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основанию отсутствия характерной точки смежности границ испрашиваемого земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером 34:34:050022:10 и ее координаты, и полагает необходимым обязать Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25 мая 2023 года вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

С учетом положения ст. 111 КАС РФ взысканию с Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в пользу ФИО1 подлежат расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать решение Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 7 июня 2023 года № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения – незаконным,

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25 мая 2023 года вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Взыскать с Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 октября 2023 г.

Судья Ю.К. Сиохина