Дело № 12-166/2023

УИД 77RS0023-02-2023-011153-30

РЕШЕНИЕ

г. Кингисепп 10 октября 2023 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Жукова Л.В.

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Новотранс Актив» (далее – ООО «Новотранс Актив», общество), ИНН <данные изъяты>, адрес регистрации: 125167, Москва, Ленинградский пр-т, 37, этаж 11, офис 55-77,

на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника межрегионального отдела государственного экологического и земельного надзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО4 от 5 октября 2022 года № АД-1046/13/2022, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

5 октября 2022 года постановлением должностного лица Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора обществу с ограниченной ответственностью «Новотранс Актив» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 101 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Кингисеппский городской суд Ленинградской области, выражено несогласие с принятым решением, содержится просьба отменить названное постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заявитель полагает, что вывод контролирующего органа о наличии вины общества в совершении правонарушения основан на неправильно установленных обстоятельствах дела. Так, должностным лицом Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора не учтено, что обнаруженный на земельном участке, образованный в ходе землеройных работ и принадлежащий Обществу грунт, является не отходом производства, как это указано в постановлении, а материально-сырьевым ресурсом, который используется ООО «Новотранс Актив» при обратной засыпке в соответствии с проектной документацией (шифр 47№), получившей положительные заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 08.06.2020 № и ФАУ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Законный представитель ООО «Новотранс Актив», должностные лица Росприроднадзора извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. При таких обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть жалобу в отсутствие названных лиц.

В ходе судебного заседания защитник ООО «Новотранс Актив» поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить. Отметила, что в обжалуемом постановлении содержатся противоречивые сведения о квалификации действий, которые, по мнению Росприроднадзора, совершило общество.

Так, в мотивировочной части постановления содержатся ссылки на часть 1 ст. 8.2 и часть 2 ст. 8.4 КоАП РФ, а в резолютивной части указано, что ООО «Новотранс Актив» виновно в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 8.2 КоАП РФ. При этом назначено наказание в виде штрафа, размер которого ниже, чем предусмотрено санкцией этой нормы. Указания на основания снижения размера штрафа в постановлении отсутствуют.

По мнению защитника, вынесенное должностным лицом Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным, просила его отменить.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 1.6 названного Кодекса установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Выполнение установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях задач должно быть обеспечено на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями статей 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а решение по делу должно быть мотивированным.

Согласно части 4 ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее также - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом.

Размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Из протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении следует, что на основании приказа исполняющего обязанности руководителя Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора от 16.06.2022 № 98-ВВ/2022 в период с 12.07.2022 по 29.07.2022 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Новотранс Актив» в связи с выполнением обществом работ по строительству объекта капитального строительства «<данные изъяты> расположенного на территории <адрес> и прилегающей акватории <адрес> и предназначенного для портовой перевалки навалочных, насыпных (зерновых) и генеральных грузов. Этап 1.1.В ходе проверки на земельном участке с кадастровым номером №, на котором ведется строительство ООО «Новотранс Актив», в районе строительства железнодорожных путей возле технологического проезда от <адрес> контролирующим органом обнаружен отвал грунта.

Специалистами ФГБУ <данные изъяты> произведен отбор проб грунта и по результатам его исследования установлено, что указанные грунты относятся к отходам 5 класса опасности.

Установленные обстоятельства явились основанием для составления 31 августа 2022 года протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором формулируется обвинение в отношение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также фиксируется объяснение этого лица, то есть устанавливаются конкретные фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела. Это позволяет относить указанный протокол к числу доказательств по делу об административном правонарушении (части 1 и 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации).

В протоколе об административном правонарушении от 31 августа 2022 года, составленном в отношении ООО «Новотранс Актив», изложены установленные в ходе проверки обстоятельства и сделаны выводы о несоблюдении обществом требований в области охраны окружающей среды при хранении отходов грунтов.

Вместе с тем действия общества квалифицированы по части 1 ст. 8.2 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса

Данной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при хранении отходов.

Таким образом, квалификация действий ООО «Новотранс Актив» по части 1 ст. 8.2 КоАП РФ, указанная в протоколе, находится в противоречии с установленными обстоятельствами дела.

Указанное нарушение является существенным и влечет в соответствии с п. 4 части 1 ст. 29.4 КоАП РФ возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела лицу, составившему этот протокол.

Однако, старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО4 данная обязанность выполнена не была.

5 октября 2022 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО4 вынесено постановление, в котором содержатся противоречивые сведения о квалификации действий общества.

Так, в тексте постановления приведен текст части 1 ст. 8.2 КоАП РФ, далее сделан вывод о том, что установленные в ходе проверки факты свидетельствуют о наличии правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 8.4 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, а затем ООО «Новотранс Актив» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

При этом оснований для переквалификации действий общества на норму, которая предусматривает более строгое наказание, в постановлении не приведено.

В постановлении также не указаны конкретные требования в области охраны окружающей среды, которые, по мнению должностного лица Росприроднадзора, были нарушены обществом при хранении отходов.

Размер штрафа в сумме 101000 рублей, назначенный обществу, значительно ниже, чем это предусмотрено санкцией части 4 ст. 8.2 КоАП РФ. Основания для снижения размера штрафа в постановлении не приведены.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 настоящего Кодекса является основанием для отмены постановления.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 8 названного Кодекса, составляет 1 год.

В постановлении указано, что правонарушение совершено 12 июля 2022 года.

В настоящее время срок давности привлечения ООО «Новотранс Актив» к административной ответственности истек, в связи с чем возвращение дела для устранения нарушений невозможно, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника межрегионального отдела государственного экологического и земельного надзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО4 от 5 октября 2022 года № АД-1046/13/2022, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Новотранс Актив» - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, на основании п. 6 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Л.В. Жукова