Дело №2а-1997/2022
УИД 24RS0013-01-2022-001191-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 сентября 2022 года пгт. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Хомченко И.Ю.,
при секретаре Гореловой А.А.,
с участием представителя истца администрации Емельяновского района ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации Емельяновского района Красноярского края к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Красноярскому краю, старшему судебному приставу Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Емельяновского района Красноярского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Красноярскому краю (далее по тексту - УФССП России по Красноярскому краю), старшему судебному приставу Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску (далее по тексту – МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску), в котором просит освободить от взыскания исполнительского сбора, прекратить исполнительное производство №, мотивируя заявленные требования тем, что 01.03.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №№ о взыскании с администрации Емельяновского района исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству № №, возбужденному на основании исполнительного листа ФС № № от 16.10.2020, выданного Емельяновским районным судом, о возложении на истца обязанности предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования Емельяновский район либо п. Кедровый. Исполнение данного решения требует значительного времени ввиду установленной законом особой процедуры предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Приобретение жилых помещений для указанной категории граждан осуществляется только за счет финансирования, поступающего из бюджета Красноярского края. 23.12.2021 определением Емельяновского районного суда Красноярского края по делу № № утверждено мировое соглашение, заключенное 08.12.2021 между ФИО2 и Администрацией Емельяновского района, по условиям которого взыскатель отказывается в полном объеме от требования к должнику о предоставлении ему жилого помещения, а должник обязуется обеспечить предоставление взыскателю социальной выплаты на приобретение в собственность за счет средств краевого бюджета жилого помещения, удостоверенной сертификатом. Пунктом 2 мирового соглашения предусмотрено, что все назначенные меры по исполнению отменяются судебным приставом- исполнителем и прекращенное исполнительное производство не может быть возбуждено вновь. 17.02.2022 МКУ «Управление образованием администрации Емельяновского района в УФССП России по Красноярскому краю был направлен пакет документов, содержащий информацию об утверждении мирового соглашения, с просьбой прекратить исполнительное производство. Однако 01.03.2022 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №№ о взыскании с администрации Емельяновского района исполнительского сбора в размере 50000 рублей. В связи с тем, что администрацией Емельяновского района были предприняты все возможные меры, направленные на исполнение судебного решения, связанные с предоставлением ФИО2 жилого помещения, истец обратился в суд с данным иском (л.д. 3-5).
Представитель административного истца администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.
Представители административных ответчиков УФССП России по Красноярскому краю, старший судебный пристав МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску, заинтересованные лица ФИО2, прокурор Емельяновского района, представители Министерства образования Красноярского края, Министерства строительства Красноярского края надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте судебного заседания (л.д. 65), в суд не явились, каких-либо заявлений, ходатайств и возражений, не представили.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 12 ст. 30 названного Федерального закона, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В силу части 1 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Из представленных материалов дела следует, что решением Емельяновского районного суда от 07.08.2020 по гражданскому делу № на администрацию Емельяновского района Красноярского края возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение на территории Емельяновского района либо п. Кедровый Красноярского края по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее степени благоустройства указанных муниципальных образований, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью в исходя из 33 кв.м., с допусками, установленными пунктом 14 статьи 17 Закона Красноярского края от 02 ноября 2000 года № «О защите прав ребенка», не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 8-9).
Решение Емельяновского районного суда от 07.08.2020 вступило в законную силу 15.09.2020.
На основании исполнительного листа ФС №, выданного 16.10.2020 Емельяновским районным судом, о возложении на администрацию Емельяновского района Красноярского края обязанности предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение (л.д. 38-39), 15.11.2021 постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску возбуждено исполнительное производство №, которым должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда (л.д. 40).
По делу установлено, что 13.02.2020 между Министерством образования Красноярского края и Администрацией Емельяновского района заключено соглашение № о взаимодействии по реализации в 2020 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом, ввиду отсутствия достаточного финансирования ФИО2 не был включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2020 году (л.д.80-87, 88-91).
20.02.2021 между Министерством образования Красноярского края и Администрацией Емельяновского района заключено соглашение № о взаимодействии по реализации в 2020 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом, ввиду отсутствия достаточного финансирования ФИО2 также не был включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2021 году (л.д.92-100, 101-106).
16.09.2021 ФИО2 обратился в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения Емельяновского районного суда Красноярского края от 07.08.2020.
Определением Емельяновского районного суда от 23.12.2021 утверждено мировое соглашение, заключенное 08.12.2021 по условиям которого: «1. Стороны договариваются о том, что по настоящему мировому соглашению:
1.1. Взыскатель отказывается в полном объеме от требования к Должнику о возложении на него обязанности предоставить Взыскателю на территории Емельяновского района благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, исходя из общей площади 33 кв.м с допусками, установленными частью № статьи № Закона Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав ребенка».
1.2. Должник обязуется обеспечить предоставление Взыскателю, соответствующему требованиям части № статьи № Закона края, социальной выплаты на приобретение в собственность за счет средств краевого бюджета жилого помещения, удостоверенной сертификатом, размер которой в соответствии с частью № статьи № Закона края рассчитывается на дату выдачи сертификата исходя из нормы предоставления жилого помещения в размере 33 квадратных метров общей площади жилого помещения и действующего на дату выдачи сертификата показателя средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по краю, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата, который составляет 1 год с даты его выдачи.
1.3. Взыскатель при получении социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, указанной в пункте 1.2 настоящего мирового соглашения, обязуется приобрести в собственность жилое помещение на территории Красноярского края, отвечающее требованиям, установленным ст. 15,16 Жилищного кодекса Российской Федерации, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором находится приобретаемое жилое помещение…».
24.02.2022 постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено, в связи с утверждением судом мирового соглашения (л.д. 48).
В связи с неисполнением требований исполнительного документа 01.03.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску вынесено постановление о взыскании с администрации Емельяновского района исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д.49-50).
Обращаясь в суд с требованиями об освобождении от уплаты исполнительного сбора, административный истец ссылается на то, что исполнение решения суда требует существенных временных затрат ввиду установленной законом особой процедуры предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
В подтверждение своих доводов, истцом представлены письма от 25.09.2020,от 27.04.2021, от 20.09.2021 направленные в адрес Министерства образования Красноярского края с просьбой выделить дополнительные средства субвенции на реализацию Закона «Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» (л.д. 59,60, 73-75,78).
12.05.2021 из Министерства образования Красноярского края было получено сообщение о том, что в случае экономии в 2021 году средств субвенции в других муниципальных районах края, будет направлена соответствующая информация для рассмотрения вопроса о заключении дополнительного соглашения с целью увеличения средств субвенции, предусмотренной Администрации Емельяновского района (л.д. 79).
Изложенные обстоятельства, по мнению суда, подтверждают доводы административного истца о том, что исполнение решения по обеспечению ФИО2 жилым помещением требует значительно больше времени, чем пятидневный срок, установленный постановлением от 15.11.2021 ответчику для исполнения такого судебного акта.
Оснований полагать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями, либо виновным противоправным бездействием должника – администрации Емельяновского района, у суда не имеется.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Оценивая представленные по делу доказательства, учитывая, что мировое соглашение между ФИО2 и Администрацией Емельяновского района Красноярского края было заключено спустя непродолжительное время, после истечения срока установленного судом для исполнения решения от 07.08.2020, исходя из анализа правовой природы исполнительского сбора, условий для возложения на должника данной санкции, затрагивающей имущественную сферу интересов должника, сопоставляя соразмерность оспариваемой административным истцом меры публично-правовой ответственности с фактическим поведением должника в рамках исполнительного производства, установив обстоятельства, указывающие на отсутствие вины должника – администрации Емельяновского района в неисполнении требований судебного пристава-исполнителя в установленные им сроки, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования администрации Емельяновского района Красноярского края к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Красноярскому краю, старшему судебному приставу Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.
Освободить администрацию Емельяновского района Красноярского края от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю от 01 марта 2022 года по исполнительному производству №.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Емельяновский районный суд.
Судья И.Ю. Хомченко