Дело № 2а-629/2025
74RS0028-01-2024-007569-85
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27.03.2025 года город Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
Председательствующего : Ботовой М.В.,
При секретаре: Штамм А.И.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №1 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» о возложении обязанности оборудовать помещение установками автоматической пожарной сигнализации,
УСТАНОВИЛ:
Челябинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области обратился с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №1 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» о возложении обязанности оборудовать помещение установками автоматической пожарной сигнализации, где в обоснование указано, что Челябинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Копейску и Красноармейскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Челябинской области проведена проверка в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области», расположенной по адресу ул.Городок-1, п.Октябрьский, г.Копейск, Челябинской области, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности. В соответствии со ст.2 Конституции РФ права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Ссылается на положения Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5743-1 «Об учреждениях и органах уголовно исполнительной системы Российской Федерации», где указано, что деятельность в учреждении должна осуществляться на принципах законности, учреждения, исполняющие наказание, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности на их территориях, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы. Ссылается на положения Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», где руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. В ходе посещения здания столярного цеха, было установлено, что в нарушение статьи 54 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункта 4.12 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», он не оборудовано установками автоматической пожарной сигнализации. По факту выявленных нарушений 27.06.2024 года Челябинским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области начальнику ФКУ ИК-1 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий им способствующих. По результатам рассмотрения представления, в прокуратуру поступил ответ от 26.07.2024 НОМЕР, согласно которому в ФКУ ИК-1 проводятся работы по подготовке документации для проведения закупки на разработку проектно-сметной документации на проведение работ по оборудованию помещений столярного цеха системой автоматической пожарной сигнализации. В ходе проведения повторной проверки в ноябре 2024 года в ФКУ ИК-1 установлено, что меры, направленные на оборудование здания столярного цеха системой автоматической пожарной сигнализацией, не принимались. Ссылается на то, что выявленные прокуратурой нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности до настоящего времени фактически не устранены, что создает ежедневную угрозу безопасности для лиц, находящихся на производственном участке столярного цеха. Ссылается на положения Устава учреждения, где предусмотрено, что они обеспечивают пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах, а также условия содержания осужденных, в связи с чем осуществляют эксплуатацию зданий, помещений и имущества учреждения. Указывает, что учреждение является с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, состав и количество которого постоянно меняется, в связи с чем в целях привлечения к участию в процессе невозможно определить, чьи конкретно права и интересы нарушаются. Просит возложить на ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области обязанность оборудовать помещение здания столярного цеха, общей площадью 1384,8 кв.м., инвентарным номером НОМЕР, литер V, с кадастровым номером НОМЕР, расположенное по адресу пос.Октябрьский, г.Копейск, установками автоматической пожарной сигнализации. Установить срок для устранения указанных нарушений 1 год 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.
Представитель прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области ФИО1 на требованиях, изложенных в иске, настаивал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО2 с иском не согласилась, указав, что учреждению предоставлен недостаточный срок для выполнения требований.
Представитель административных ответчиков ГУФСИН России по Челябинской области, ФСИН России по Челябинской области ФИО3 поддержала позицию представителя ответчика ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области.
Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР по городу Копейску и Красноармейскому району, заинтересованное лицо сотрудник ОНД и ПР по городу Копейску и Красноармейскому району ФИО4 требования, оставляет на усмотрение суда, указав, что нарушения законодательства ответчиком имело место, фактически работы производятся в столярном цехе, который должен быть оборудован установками автоматической пожарной сигнализации.
Выслушав стороны, представителя заинтересованного лица, заинтересованное лицо, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).
В свою очередь, законодатель, устанавливая в статье 83 приведенного федерального закона требования к системам автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации, указал, что названные системы должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке (абзац первый части 1).
Согласно части 2 статьи 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются упомянутым федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности (часть 10 статьи 83).
Помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, согласно части 1 статьи 91 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности названных объектов на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Частями 2 и 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. В случае, если положениями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 названного федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений указанного федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений упомянутого федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования названного федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
Для вновь проектируемых систем обеспечения пожарной безопасности, в том числе с учетом положений части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в рамках капитального ремонта, реконструкции, технического перевооружения, применяются положения названного федерального закона и нормативных документов по пожарной безопасности, которые включены в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 февраля 2023 г. N 318 (далее - Перечень), а не Требований.
В Перечень включен свод правил СП 486.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности".
Согласно пункта 4.12 выше указанного Свода Правил Здания, сооружения и помещения, не вошедшие в настоящий свод правил, оборудуются системами противопожарной защиты в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.
Согласно пункта 3.69 Приказ МЧС России от 31.08.2020 N 628 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (вместе с "СП 485.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования") система пожарной автоматики: Совокупность взаимодействующих систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, противодымной вентиляции, установок автоматического пожаротушения и иного оборудования автоматической противопожарной защиты объекта.
В силу пункта 5.1 На установки пожаротушения автоматические должна быть разработана проектная и/или рабочая документация в соответствии с требованиями ГОСТ Р 21.1101.
В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также обеспечивать охрану здоровья осужденных.
Судом установлено, что Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» (далее ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке, что подтверждается листом записи Единого государственного реестра юридических лиц от 22.08.2024 года ( л.д.71).
Установлено, что в соответствии с Уставом учреждения собственником имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России ( пункт 1.2).
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 30.12.2010 года Российская Федерация является собственником здания свинарника, назначение нежилое, помещение, общей площадью 1384,8 кв.м., инвентарный номер НОМЕР, литер V, этажностью 1, расположенного по адресу, что также подтверждается инвентарной карточкой, кадастровым паспортом помещения.
Из пояснений представителей прокуратуры, административного ответчика ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области, представителя заинтересованного лица ОНД и ПР по городу Копейску и Красноармейскому району, заинтересованного лица сотрудника ОНД и ПР по городу Копейску и Красноармейскому району ФИО4, следует, что учреждением произведена реконструкция помещения свинарника в столярный цех, в котором работают осужденные, что также подтверждается справками о трудоустройстве.
В материалы дела предоставлена справка о том, что в указанном помещении свинарнике была осуществлена перепланировка, переложена стена, осуществлен капитальный ремонт, что возможно без разрешения на ввод в эксплуатацию.
В материалы дела административным ответчиком предоставлен контракт НОМЕР от 18.03.2025 года, заключенный с ООО ПКБ «Катран» на выполнение кадастровых работ по изготовлению технических планов для постановки на кадастровый учет, проект контракта, коммерческие предложения на подготовку техдокументов на объект.
В материалах дела имеется расчет определения категорий помещений и зданий по взрывопожарной и пожарной опасности столярного участка, где помещения отнесены к категории Б.
В материалах дела имеется справка о составе помещений столярного участка, в которые входят: производственное помещение с распиловкой материалов, производственное помещение по шлифовке материалов, вспомогательное помещение с размещение компрессора, вспомогательное помещение для переодевания и душевой, производственное помещение по нанесению лакокрасочного покрытия, вспомогательное помещение по сушке изделий, производственное помещение по комплектованию и упаковке готовых изделий, что подтверждается схемой расположения ( л.д.27-28).
Судом установлено, что Челябинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Копейску и Красноармейскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Челябинской области 28.05.2024 года проведена проверка в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области», расположенной по адресу ул.Городок-1, п.Октябрьский, г.Копейск, Челябинской области, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно здание столярного цеха не оборудовано установками автоматической пожарной сигнализации, что является нарушением ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.12 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности».
Указанные обстоятельства подтверждаются представлением прокуратуры Челябинской области НОМЕР от 27.06.2024, письмом ГУ МЧС по Челябинской области НОМЕР от 05.06.2024, ответом ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области от 26.07.2024 года в ответ на рассмотренное представление.
Согласно справки по оборудованию столярного цеха автоматической пожарной сигнализацией от начальника пожарной части ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области следует, что для оборудования пожарной сигнализацией помещений столярного цеха необходим проект пожарной сигнализации и систем оповещения и эвакуации людей при пожаре (АПС и СОУЭ). Разработка проекта пожарной сигнализации является лицензируемой деятельностью, в связи с чем, был проведен мониторинг цен на разработку данного проекта.Согласно представленного коммерческого предложения ООО «УПТК», стоимость разработки проекта АПС и СОУЭ в помещениях столярного цеха составляет 73475,85 рублей. Оплата за оказанную услугу производится не из средств Федерального бюджета, выделяемых ежегодно учреждению на обеспечение пожарной безопасности, а за счет средств дополнительного источника бюджетного финансирования с привлечением осужденных к оплачиваемому труду.В настоящее время данные денежные средства в бюджете учреждения отсутствуют, что также подтверждается запросом от 08.07.2024, ответом ООО «Уральская производственно-техническая компания».
В материалы дела представителем административного ответчика представлены коммерческие предложения по разработке проекта автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре в помещениях столярного цеха.
Таким образом, учреждением исправительной системы наказаний при проведении реконструкции помещения свинарника в столярный цех, расположенного на его территории, в котором производятся работы, не были проведены мероприятия по оборудованию указанного помещения автоматической пожарной сигнализацией.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, не оспариваются ответчиками, отсутствие в указанном помещении автоматической пожарной сигнализации может привести к травматизму и (или) гибели людей.
Согласно пункту 3 Положения о ФСИН России основными задачами ФСИН России являются, в том числе управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (подпункт 8).
Пунктом 7 Положения о ФСИН России предусмотрено, что ФСИН России обеспечивает материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений, организаций и органов уголовно-исполнительной системы (подпункт 2).
ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5 Положения о ФСИН России).
В соответствии с Положением о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области, утвержденное приказом ФСИН России от 12.11.2024 года НОМЕР Главное Управление является территориальным органом ФСИН России и юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств (пункты 1 и 4); Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, подведомственными ФСИН России предприятиями уголовно-исполнительной системы (пункт 11), материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных структур (подпункт 2 пункта 15).
В силу пункта 1.7 Устава ФКУ ИК №1 ГУФСИН России по Челябинской области данное Учреждение находится в ведении ФСИН России, является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.
В силу пункта 5.12 ФКУ ИК-1 ГФСИН России по Челябинской области при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Челябинской области в порядке, установленном действующим законодательством.
Согласно пунктам 1 и 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации отвечает орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
Из правового анализа приведенных правовых норм следует, что именно ФСИН России осуществляет обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений в Учреждении, а ГУФСИН России по Челябинской области доводит финансирование до ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области, что соответствует положениям Устава учреждения пункт 4.2, 4.3 (аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении ВС РФ от 30 августа 2023 г. N 24-КАД23-2-К4).
Таким образом, на ФСИН России и ГУФСИН России по Челябинской области надлежит возложить обязанность по организации материально-технического и финансового обеспечения с целью оборудования помещения столярного цеха (инвентарный номер НОМЕР, литер V, с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1384,8 кв.м.) ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области установками автоматической пожарной сигнализации, а на ФКУ ИК-1 ГУФСИН России возложить обязанность в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить названные мероприятия.
Доводы административного ответчика о том, что на выполнение указанных мероприятий потребуется около двух лет, не могут быть приняты во внимание, поскольку ничем не подтверждены.
Так из пояснений представителя ответчика ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области и представленных ею в материалы дела контракта по выполнению кадастровых работ по изготовлению технических планов для постановки на кадастровый учет срок указан до 21.04.2025 года.
Из ответа учреждения на представление прокуратуры датированного 26.07.2024 года следует, что работы по подготовке документации для проведения закупки на разработку проектно-сметной документации на проведение работ по оборудованию помещений столярного цеха системами автоматической пожарной сигнализации, проводятся.
В подтверждение выполнения мероприятий в судебное заседание представлены коммерческие предложения на соответствующие виды работ.
Учитывая из0ложенное, суд полагает, что срок в 1 год 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, для выполнения мероприятий по оборудованию столярного цеха установками автоматической пожарной сигнализации, является достаточным.
Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд-
РЕШИЛ:
На ФСИН России и ГУФСИН России по Челябинской области возложить обязанность по организации материально-технического и финансового обеспечения с целью оборудования помещения столярного цеха (инвентарный номер НОМЕР, литер V, с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1384,8 кв.м.) ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области установками автоматической пожарной сигнализации.
На ФКУ ИК-1 ГУФСИН России возложить обязанность в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по оборудованию помещения столярного цеха (инвентарный номер НОМЕР, литер V, с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1384,8 кв.м.) установками автоматической пожарной сигнализации.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий : Ботова М.В.
Мотивированное решение изготовлено : 27.03.2025 года