Дело № 2а-850/2025

59RS0029-01-2025-001129-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2025 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Волковой Л.В.,

при секретаре Третьяковой О.Б.,

с участием заместителя прокурора Нытвенского района Ставицкого А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию Нытвенский муниципальный округ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести работы по восстановлению памятника,

установил:

Прокурор Нытвенского района, действуя защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с иском к Муниципальному образованию Нытвенский городской округ в лице администрации Нытвенского городского округа, просит:

- Признать незаконным бездействие администрации Нытвенского муниципального округа, выразившееся в длительном непринятии мер по содержанию объекта культурного наследия на территории Нытвенского муниципального округа - памятника «Героям Великой Отечественной войны».

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность организовать проведение штукатурных работ, восстановление покрасочного слоя памятника «Героям Великой Отечественной войны», на стеле, расположенной на памятнике восстановить нечитаемый текст, расположенного по адресу: ул. Центральная, с. Чекмени, Нытвенский муниципальный округ, Пермский край в срок до 01.05.2026.

В судебном заседании зам. прокурора Нытвенского района Ставицкий А.В. поддержал требования уточненного искового заявления в полном объеме по доводам, указанным в иске.

Представитель административного ответчика просит рассмотреть дело без его участия, с иском не согласны.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» просит рассмотреть дело без его участия, с иском не согласны в части сроков, просят установить срок устранения недостатков - до 31.12.2018.

Представитель заинтересованного лица - Финансового управления администрации НГО просит рассмотреть дело без его участия, указывает, что на реализацию мероприятий по приведению памятников в нормативное состояние на период 2025-2027 заложено 855 650 руб., по 285 200 руб. на год, запросов на дополнительное финансирование от МБУ «Благоустройство» не поступало.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" урегулированы отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (ст.1).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

К объектам культурного наследия, в соответствии с настоящим Федеральным законом, относятся памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

Пунктом 1 ст.7 Федерального закона №73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.48 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 9.3 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований, государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения, обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов, иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.Отношения, возникающие в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Пермского края регулирует Закон Пермского края от 07.07.2009 N 451-ПК "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Пермского края" (далее – Закон Пермского края).

В соответствии с ч.1. ст.8 Закона Пермского края, источниками финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия являются: федеральный бюджет; бюджет Пермского края; местные бюджеты; внебюджетные поступления.

Согласно п.2 ст.5 Федерального закона от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Таким образом, исходя из взаимосвязанных положений гражданского законодательства и Закона № 131-ФЗ следует, что исполнение обязанностей по надлежащему содержанию муниципального имущества возложено на органы местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа от 03.03.2021 № 48 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МБУ «Благоустройство» памятник «Героям Великой Отечественной войны», расположенный по адресу: ул. Центральная, с. Чекмени, Нытвенский муниципальный округ, Пермский край, передан в оперативное управление МБУ «Благоустройство» (л.д. 11-15).

Памятник «Героям Великой Отечественной войны» является объектом культурного наследия Нытвенского муниципального округа, увековечивает Победу советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов.

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

Прокуратурой Нытвенского района проведена проверка, по результатам которой установлено, что памятник имеет повреждения штукатурного и покрасочного слоя, на стеле текст нечитаемый (л.д. 34-37). Указанные факты подтверждаются фототаблицей.

Главе администрации округа прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 16-17).

В ответе на представление указано, что принято решение провести ремонтные работы, формируется локально-сметный расчет (л.д. 18-19).

В повторном ответе на представление указано, что ремонтные работы запланированы к проведению (л.д. 20-33).

Таким образом, судом установлено, что памятник «Героям Великой Отечественной войны» находящийся в собственности Муниципального образования Нытвенский муниципальный округ и переданный в оперативное управление МБУ «Благоустройство», находится в неудовлетворительном состоянии, имеет повреждение штукатурного, покрасочного слоя, нечитаемый текст на стеле, что свидетельствует, о том, что ответчик МО Нытвенский муниципальный округ в лице администрации Нытвенского городского округа не осуществляет работу по благоустройству (сохранению) указанного объекта культурного наследия. Указанный факт нарушает права граждан на доступ к культурным ценностям, кроме того указанный памятник увековечивает память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны. Полномочия по сохранению объекта культурного наследия, находящегося в собственности муниципального образования, относится к полномочиям органов местного самоуправления. Данный факт ответчиком не опровергнут надлежащими и достоверными доказательствами, в том числе и на момент рассмотрения настоящего иска судом.

Таким образом, судом установлено ненадлежащее исполнение муниципальным образованием обязанностей, касающихся сохранения объектов культурного наследия, увековечивания Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для удовлетворения иска прокурора.

Учитывая, что памятник в настоящее время не отремонтирован, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для возложения на административного ответчика обязанности организовать проведение ремонтных работ памятника «Героям Великой Отечественной войны».

Суд, учитывая принцип исполнимости решения, характер заявленных требований, требования разумности, объем необходимой работы, нормы бюджетного законодательства и порядок финансирования, сезонный характер работ, а также учитывая доводы представителей административного ответчика, заинтересованного лица о сроках исполнения заявленных прокурором требований, устанавливает срок исполнения решения суда до 31.12.2028.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Нытвенского муниципального округа, выразившееся в длительном непринятии мер по содержанию объекта культурного наследия на территории Нытвенского муниципального округа - памятника «Героям Великой Отечественной войны», расположенного по адресу: ул. Центральная, с. Чекмени, Нытвенский муниципальный округ, Пермский край

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность организовать проведение штукатурных работ, работ по восстановлению покрасочного слоя памятника «Героям Великой Отечественной войны», расположенного по адресу: ул. Центральная, с. Чекмени, Нытвенский муниципальный округ, Пермский край, на стеле, расположенной на памятнике, восстановить нечитаемый текст, в срок до 31.12.2028.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2025.