УИД 16RS0007-01-2022-000784-79

Дело № 2а-454/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2022 года г. Арск

Арский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова М.С., при секретаре судебного заседания Тазеевой Э.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Арского муниципального района Республики Татарстан, Палате земельных и имущественных отношений Арского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными действий в связи с нарушением порядка рассмотрения заявления, обязании вернуться к рассмотрению заявления и не препятствовать в выдаче запрашиваемого разрешения, обязании выдать разрешение на формирование земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Арского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными действий.

В обоснование административных исковых требований указано, что административный истец является сособственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , площадью 1408 кв.м, истцу принадлежит доля в праве 519/1000 или 729,53 кв.м об общей площади участка. Земельный участок и расположенная на нем квартира (двухквартирный жилой дом-блокированная застройка) были приобретены ДД.ММ.ГГГГ. Оставшаяся часть земельного участка в размере 678,47 кв.м находится в долевой собственности 5 физических лиц, каждому из которых принадлежит 12/125 доли в праве от общей площади участка, которые владеют смежной квартирой.

Истец на основании статьи 40 Градостроительного кодекса РФ обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на формирование земельного участка путем выделения его из состава земель, переданных в общую долевую собственность в размере 729,53 кв.м, что меньше минимально установленного правилами землепользования и застройки муниципального района, однако ему в удовлетворении заявления было отказано.

Неоднократно дополняя исковые требования, изменяя предмет и основание иска, истец просил суд признать незаконными действия ответчиков в связи с нарушением порядка рассмотрения заявления, обязать вернуться к рассмотрению заявления и не препятствовать в выдаче запрашиваемого разрешения, обязать выдать разрешение на формирование земельного участка.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Палата земельных и имущественных отношений Арского муниципального района Республики Татарстан, в качестве заинтересованных лиц привлечены КА.ин А.Р., ФИО2, КА.ина А.Р., ФИО3, ФИО4, межмуниципальный отдел по Арскому и м Управления Росреестра по .

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Шайхутдинов Р.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО5, руководитель административного ответчика – Палаты земельных и имущественных отношений Арского муниципального района Республики Татарстан ФИО6 административные исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать.

В судебное заседание заинтересованные лица – КА.ин А.Р., ФИО2, КА.ина А.Р., ФИО3, ФИО4, межмуниципальный отдел по Арскому и м Управления Росреестра по не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединения и должностных лиц.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возложена на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Закрепляя в ст. 33 Конституции РФ право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, одновременно возлагает обязанность на государственные органы и органы местного самоуправления по его реализации и защите (ст. 2, п. «б» ст. 72 Конституции РФ).

Принципы правового регулирования правоотношений, связанных с реализацией права граждан на обращение, определены Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ).

Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (п. 3 ст. 4 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов

В силу требований ч.ч. 1, 2, 3 ст. 8 Федерального законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Положениями ст. ст. 9, 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Таким образом, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней с момента регистрации такого обращения, при этом срок рассмотрения обращения не может быть продлен более чем на 30 дней.

Как усматривается из материалов дела, административный истец является сособственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , площадью 1408 кв.м, истцу принадлежит доля в праве 519/1000 или 729,53 кв.м об общей площади участка.

Земельный участок и расположенная на нем квартира (двухквартирный жилой дом-блокированная застройка) были приобретены ДД.ММ.ГГГГ.

Оставшаяся часть земельного участка в размере 678,47 кв.м находится в долевой собственности 5 физических лиц - КА.ина А.Р., ФИО2, КА.иной А.Р., ФИО3, ФИО4, каждому из которых принадлежит 12/125 доли в праве от общей площади участка, они владеют смежной квартирой.

Истец на основании статьи 40 Градостроительного кодекса РФ обратился в Исполнительный комитет Арского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о выдаче разрешения на формирование земельного участка путем выделения его из состава земель, переданных в общую долевую собственность в размере 729,53 кв.м, что меньше минимально установленного размера правилами землепользования и застройки муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления истца на имя и.о. руководителя Исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан ФИО7 (вх. от ДД.ММ.ГГГГ № М-49-ИК-ИГ) по вопросу отклонения от предельных размеров разрешенного градостроительства руководитель Палаты земельных и имущественных отношений Арского муниципального района Республики Татарстан ФИО6 сообщил заявителю, что его обращение направлено в отдел по юридическим вопросам совета Арского муниципального района (л.д. 12).

При этом указанное решение не содержит каких-либо мотивов его принятия, отсутствуют ссылки на нормативно-правовые акты, послужившие для него основанием, что безусловно нарушило права и законные интересы заявителя.

В последующем, Палата земельных и имущественных отношений Арского муниципального района Республики Татарстан вернулась к рассмотрению обращения ФИО1, направив ему ДД.ММ.ГГГГ ответ о том, что при предоставлении гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства или индивидуального жилищного строительства, Палата руководствуется решением Совета муниципального образования «» Арского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым минимальный размер земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «» установлен в размере 1000 кв.м. (л.д. 35).

В соответствии с Положением о Палате имущественных и земельных отношений Арского муниципального района, утвержденным решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (с соответствующими изменениями) Палата является постоянно действующим органом местного самоуправления муниципального района и осуществляет непосредственно полномочия по управлению муниципальным имуществом, в том числе находящимися в муниципальной собственности акциями, долями (вкладами) в уставных капиталах хозяйственных обществ, а также земельными участками, находящимися в ведении или собственности муниципального района в пределах, установленных действующим законодательством и нормативными правовыми актами муниципального района (п. 1.2), в своей деятельности Палата подотчетна исполнительному комитету района (п. 1.4), Палата готовит в соответствии с Уставом Арского муниципального района, решениями Совета проекты актов главы, , исполнительного комитета по распоряжению землями, находящимися в муниципальной собственности Арского муниципального района РТ, либо переданными в распоряжение исполкома района по соглашениям, в том числе до разграничения государственной собственности на землю федеральную, республиканскую и муниципальную собственность (п. 1.6), Палата осуществляет муниципальный земельный контроль (п. 3.9), руководитель Палаты является должностным лицом местного самоуправления муниципального района (п. 5.2).

Таким образом, судом установлено, что ответ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ дан уполномоченным должностным лицом местного самоуправления муниципального района.

Однако при этом административным ответчиком нарушен предусмотренный федеральным законом 30-ти дневный срок рассмотрения обращения граждан, доказательств продления срока рассмотрения заявления, направления административным ответчиком в адрес административного истца ответа на заявление в установленный законом срок материалы административного дела не содержат.

Довод представителя административных ответчиков о том, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен промежуточный ответ на обращение, судом не принимается, поскольку противоречит содержанию указанного ответа, кроме того, понятие «промежуточный ответ» Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Отсутствие в установленный законом 30-дневный срок мотивированного ответа на заявление нарушает право административного истца получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, а также реализовывать права собственника земельного участка.

Поскольку предусмотренная положениями ст. ст. 218, 227 КАС РФ совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемого бездействия и нарушение законных прав и интересов ФИО1 в рассматриваемом споре установлена, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административным истцом требования о признании незаконными действий в связи с нарушением порядка рассмотрения заявления.

Разрешая требования административного истца об обязании ответчиков вернуться к рассмотрению заявления и не препятствовать в выдаче запрашиваемого разрешения, обязании выдать разрешение на формирование земельного участка суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Из материалов дела следует, что истцом не производится строительство или реконструкция объекта капитального строительства – принадлежащей ему на праве собственности квартиры в двухквартирном жилом доме блокированной застройки, расположенном по адресу: , истцом перед Исполнительным комитетом Арского муниципального района Республики Татарстан поставлен вопрос о выделении принадлежащей ему доли земельного участка в натуре с установлением границ.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявление истца не подлежало рассмотрению Исполнительным комитетом Арского муниципального района Республики Татарстан в порядке, установленным административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №.

В части 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ определено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки (ч. 1 и ч. 2 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, формирование земельного участка истца в натуре повлечет прекращение права общей долевой собственности заинтересованных лиц – КА.ина А.Р., ФИО2, КА.иной А.Р., ФИО3, ФИО4, каждому из которых принадлежит 12/125 доли в праве от общей площади спорного земельного участка, вопрос выделения принадлежащей истцу доли земельного участка в натуре с установлением границ может быть разрешен в порядке гражданского судопроизводства.

С позиции изложенных обстоятельств, требования административного истца об обязании ответчиков вернуться к рассмотрению заявления и не препятствовать в выдаче запрашиваемого разрешения, обязании выдать разрешение на формирование земельного участка удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету Арского муниципального района Республики Татарстан, Палате земельных и имущественных отношений Арского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными действий в связи с нарушением порядка рассмотрения заявления, обязании вернуться к рассмотрению заявления и не препятствовать в выдаче запрашиваемого разрешения, обязании выдать разрешение на формирование земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Палаты земельных и имущественных отношений Арского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в направлении немотивированного ответа от ДД.ММ.ГГГГ и в непредоставлении ответа в установленный законом срок на поступившее ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1.

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 в остальной части отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Арский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ____________________ М.С. Хафизов

Решение15.09.2022