Дело №2а-116/2026

УИД 44RS0005-01-2025-001234-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2026 года п. Сусанино

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой М.В.,

при секретаре Герасимовой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Сусанинского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сусанинского муниципального округа Костромской области об обязании принять муниципальный правовой акт, разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы,

установил:

Прокурор Сусанинского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений, обратился в суд с административным иском к Администрации Сусанинского муниципального округа Костромской области:

об обязании администрацию в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальный правовой акт, определяющий порядок и условия разработки технических заданий по подготовке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

об обязании администрацию в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить для МКП «ЖКХ Сусанинского района» техническое задание на разработку инвестиционной программы в части водоснабжения.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере жилищно – коммунального хозяйства установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», приказа Минрегиона РФ от 10 октября 2007 года №100 «Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке технический заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса» администрацией не принят муниципальный правовой акт, определяющий порядок и условия организаций коммунального комплекса с учетом местных особенностей и действующих муниципальных правовых актов, в частности техническое задание на разработку инвестиционных программ для МКП «ЖКХ Сусанинского района» не утверждено, что негативно влияет на разработку инвестиционных программ и, как следствие, реализации на территории муниципального образования мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры, в частности, объектов водоснабжения, имеющих значительный процент износа.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Сусанинского района Костромской области Розова Д.С. требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Сусанинского муниципального округа Костромской области ФИО1 уточненные административные исковые требования признала. Пояснила, что разработан проект муниципального правового акта, планируется его принятие в конце января 2026 года, в дальнейшем будет разрабатываться техническое задание. Указанные прокурором сроки являются достаточными.

Представитель заинтересованного лица МКП «ЖКХ Сусанинского района» директор ФИО2 не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения относится создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях в силу п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» относится утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом:

1) результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

2) плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

3) схемы водоснабжения и водоотведения;

4) плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды;

5) решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Как указано в ч. 4 ст. 40 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды.

Согласно п. 6 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641, проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа).

Исходя из Методических рекомендаций по подготовке технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, утверждённых приказ Минрегиона РФ от 10.10.2007 № 100 органам местного самоуправления рекомендуется принять муниципальный правовой акт, определяющий порядок и условия разработки технических заданий по подготовке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса с учетом местных особенностей и действующих муниципальных правовых актов (пункт 4).

Техническое задание по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, представляющее собой утвержденный в установленном порядке распорядительный документ, на основании которого разрабатывается инвестиционная программа организации коммунального комплекса муниципального образования, определяющий цели, задачи и требования к инвестиционной программе (далее - техническое задание), рекомендуется разрабатывать индивидуально для каждой организации коммунального комплекса, осуществляющей эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры и (или) объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Целесообразно при этом обеспечить одновременную разработку технических заданий для всех организаций (пункт 6).

Техническое задание разрабатывается на основании:

- Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;

- программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, разрабатываемой в соответствие с документами территориального планирования муниципальных образований и утверждаемой представительным органом муниципального образования (далее - программа комплексного развития);

- иных муниципальных правовых актов муниципального образования, определяющих порядок и условия разработки технического задания (при наличии таковых) (пункт 7).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, согласно ст. ст. 1, 2 Закона Костромской области от 21.03.2025 №597-7-ЗКО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Сусанинского муниципального района Костромской области, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Костромской области» в соответствии с частью 3.1-1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с согласия населения, выраженного представительными органами Сусанинского муниципального района Костромской области и поселений, входящих в состав Сусанинского муниципального района Костромской области, преобразовать муниципальные образования - Андреевское сельское поселение, Буяковское сельское поселение, Северное сельское поселение, Сокиринское сельское поселение, Сумароковское сельское поселение, Ченцовское сельское поселение и городское поселение поселок Сусанино, входящие в состав Сусанинского муниципального района Костромской области, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование со статусом муниципального округа.

Вновь образованное муниципальное образование имеет наименование Сусанинский муниципальный округ Костромской области (далее - Сусанинский муниципальный округ) с административным центром в поселке Сусанино.

В соответствии с Положением об администрации Сусанинского муниципального округа Костромской области, утвержденной решением думы Сусанинского муниципального округа Костромской области от 10 декабря 2025 года №77/77, Администрация округа является правопреемником администрации Сусанинского муниципального района Костромской области, администрации Андреевского сельское поселение Сусанинского муниципального района Костромской области, администрации Буяковского сельское поселение Сусанинского муниципального района Костромской области, администрации Северного сельское поселение Сусанинского муниципального района Костромской области, администрации Сокиринского сельское поселение Сусанинского муниципального района Костромской области, администрации Сумароковского сельское поселение Сусанинского муниципального района Костромской области, администрации Ченцовского сельское поселение Сусанинского муниципального района Костромской области, администрации городского поселения поселок Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В ЕГРЮЛ 26 декабря 2025 года были внесены сведения об Администрации Сусанинского муниципального округа Костромской области как об юридическом лице.

Постановление главы администрации Сусанинского муниципального района Костромской области от 12 апреля 2024 года №82 утверждена Схема водоснабжения и водоотведения на территории сельских поселений Сусанинского муниципального района Костромской области на период с 2024 года до 2028 года, из которой следует, что объекты водоснабжения и водоотведения переданы МКП «ЖКХ Сусанинского района» в оперативное управление.

Постановлением главы администрации городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области от 18 августа 2025 года №116 утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области на 2026 год.

Постановлением Администрации Сусанинского муниципального района Костромской области от 26 июня 2025 года №141 МКП «ЖКХ Сусанинского района» признано гарантирующей организацией в системе водоснабжения Сусанинского Сусанинского муниципального района Костромской области в зоне действия системы водоснабжения городского поселения п Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области с 26 июня 2025 года.

МКП «ЖКХ Сусанинского района» разработана производственная программа на 2026 – 2030 году в сфере холодного водоснабжения, согласно которой требуется ремонт объектов централизованных систем водоснабжения в Сусанинском муниципальном округе.

В ходе прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере жилищно – коммунального хозяйства было установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», приказа Минрегиона РФ от 10 октября 2007 года №100 «Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке технический заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса» администрацией не принят муниципальный правовой акт, определяющий порядок и условия организаций коммунального комплекса с учетом местных особенностей и действующих муниципальных правовых актов, в частности техническое задание на разработку инвестиционных программ для МКП «ЖКХ Сусанинского района» не утверждено, что негативно влияет на разработку инвестиционных программ и, как следствие, реализации на территории муниципального образования мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры, в частности, объектов водоснабжения, имеющих значительный процент износа.

По результатам проверки в адрес главы администрации Сусанинского муниципального района Костромской области 15 апреля 2025 года было вынесено представление об устранении указанных нарушений, которое до настоящего времени не исполнено.

Кроме того, согласно акта технического обследования централизованной системы холодного водоснабжения п. Сусанино Сусанинского района Костромской области от 21 июля 2025 года, техническое состояние централизованного водоснабжения находится в неудовлетворительном состоянии, так как основная протяженность сетей состоит из металлических труб смонтированных в 1970-е годы, следовательно срок службы данных трубопроводов заканчивается, состояние 5 скважин из 6 находится в неудовлетворительном состоянии, требуются ремонтные работы по восстановлению паспортного дебета скважин, станция обезжелезивания по адресу <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии, требуется капитальный ремонт оборудования и срочная замена фильтрующей смеси.

Также установлено, что в ряде населенных пунктов (Северном сельском поселении, Буяковском сельском поселении, Андреевском сельском поселении) пробы воды из распределительной сети не соответствуют санитарно- гигиеническим нормам, установленным СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2.

Таким образом, из указанных выше норм права и фактических обстоятельств дела следует обязанность органа местного самоуправления разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционных программ в сфере водоснабжения для МКП «ЖКХ Сусанинского района», предметом деятельности данного предприятия является водоснабжение потребителей Сусанинского муниципального округа. Неисполнение обязанности влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на получение качественного, бесперебойного водоснабжения. Целесообразность разработки технического задания для разработки инвестиционной программы обусловлена сложившейся неблагоприятной ситуацией с водоснабжением в Сусанинского муниципальном округе Костромской области. Несмотря на то, что приказ Минрегиона РФ от 10.10.2007 № 100 носит рекомендательный характер, в данном случае является обоснованным и принятие муниципального правового акта, который будет определять порядок и условия разработки технических заданий по подготовке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, поскольку необходимо учесть при разработке технического задания особенности системы коммунального комплекса Сусанинского муниципального округа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Сусанинского района требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3, 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Учитывая, что признание представителем административного ответчика настоящего административного иска не противоречит закону, не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административного иска, что также является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Сроки, указанный в административном иске суд считает разумным и достаточным для устранения имеющихся нарушений, представитель административного ответчика с ними согласен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Прокурора Сусанинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Сусанинского муниципального округа Костромской области :

в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальный правовой акт, определяющий порядок и условия разработки технических заданий по подготовке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить для МКП «ЖКХ Сусанинского района» техническое задание на разработку инвестиционной программы в части водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Буйский районный суд Костромской области (п. Сусанино) в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Виноградова

Решение суда в окончательной форме принято 21 января 2026 года