Дело № 2а-2657/2025 (УИД № 12RS0003-02-2025-002047-92)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 мая 2025 года г. Йошкар-Ола
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Гуреевой К.С.,
при секретаре судебного заседания Васильевой В.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл», военному комиссариату г.Йошкар-Олы Республики Марий Эл об оспаривании решения призывной комиссии, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», военному комиссариату г.Йошкар-Олы Республики Марий Эл, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл», в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» о призыве на военную службу от 08.04.2025, обязать призывную комиссию городского округа «Город Йошкар-Ола» направить его на дополнительное медицинское обследование, взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Йошкар-Олы Республики Марий Эл. В рамках весеннего призыва 2025 года призывной комиссией городского округа «Город Йошкар-Ола» 08.04.2025 в отношении него вынесено решение о призыве на военную службу. Полагает решение призывной комиссии о призыве на военную службу незаконным, принятым без учета его жалоб на состояние здоровья (повышение давления, головные боли). Указанные жалобы и заболевания могут являться основанием для определения категории годности «В» и освобождении от призыва на военную службу по ст.43 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ №565 от 04 июля 2013 года). Подлинность жалоб подтверждается заключением кардиолога от 21.10.2024; СМАД от 21.05.2024, СМАД от 22.01.2025.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО2 просил отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в отзыве.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица призывной комиссии Республики Марий Эл не явился, извещен.
Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, административное дело №2а-4278/2024, личное дело призывника, учетную карту призывника с медицинскими документами, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (дела – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закона) порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.
Согласно пункту 1 статьи 26 Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Согласно Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (далее – Положение № 663), призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 5).
Согласно статье 22 Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
На основании статьи 25 Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
В силу статьи 5.1 Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости – врачами других специальностей (пункт 1).
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).
В части 2 статьи 33 Закона предусмотрено, что медицинское освидетельствование граждан (иностранных граждан) проводится в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. По результатам медицинского освидетельствования дается заключение о годности гражданина (иностранного гражданина) к военной службе в соответствии с пунктом 2 статьи 5.1 Закона.
Согласно пункту 13 Положения № 663 призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п. 15 Положения № 633).
Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел (муниципальный) для отправки к месту прохождения военной службы (пункт 16 Положения № 663).
Судом установлено и как следует из представленных доказательств, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете с 06.03.2017 в военном комиссариате г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл.
В весенний призыв 2025 года решением призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от 08.04.2025 ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б», годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель 4 и призван на военную службу (протокол № 6).
Основанием для принятия призывной комиссией вышеуказанного решения явились результаты медицинского освидетельствования военным комиссариатом г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл ФИО1, в ходе которого истец освидетельствован врачами-специалистами, дано итоговое заключение о категории годности ФИО1 к военной службе – «Б-4» с учетом поставленных ему диагнозов в соответствии со ст.25 «г», 66 «д», 59 «в», 47 «б», 13 «д» гр.1 РБ и ТДТ Расписания болезней.
По результатам медицинского освидетельствования врачами выставлены следующие диагнозы: невролог: Последствие ЧМТ от 12.08.2022 при наличии объективных данных без нарушения функции; хирург: правосторонний сколиоз грудопоясничного отдела позвоночника первой степени без нарушения функции; терапевт: хронический дуоденит. Нейроциркуляторная дистония по гипертоническому типу (при ГБ 1 стадии 1 степени). Алиментарное ожирение 2 степени. Окулист: Близорукость 2,5 Д обоих глаз.
Согласно пункту 1 Приложения № 31 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663», граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.
В судебном заседании и в административном исковом заявлении административный истец ФИО1 ссылается на повышенное давление, что подтверждается справкой кардиолога ГБУ РМЭ «Республиканская клиническая больница» №439 от 21.10.2024, согласно которой установлен диагноз: Гипертоническая болезнь I ст., ст.1, риск 2, склонность к синусовой тахикардии, ХСН 0. Также ссылается на результаты суточного мониторирования АД от 21.05.2024 и от 22.01.2025, выполненного ГБУ РМЭ «Поликлиника №4 г.Йошкар-Олы».
Полагает, что имеющееся у него заболевание (гипертоническая болезнь) соответствует статье 43 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ №565 от 04 июля 2013 года).
Статьей 43 графы 1 Расписания болезней, предусмотрено, что гипертоническая болезнь с умеренным нарушением функции "органов-мишеней" (пункт "б") или с незначительным нарушением и без нарушения функций "органов-мишеней" (пункт "в") соответствует категории годности "В" ограниченно годен к военной службе.
К пункту "б" относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией II степени (в покое - систолическое давление составляет 160 мм рт.ст. и выше, диастолическое - 100 мм рт.ст. и выше), не достигающей оптимальных показателей без проведения постоянной медикаментозной терапии, подтвержденных в том числе результатами повторного суточного мониторирования артериального давления и умеренным нарушением функции "органов-мишеней".
В клинической картине II стадии гипертонической болезни с умеренным нарушением функции "органов-мишеней" преобладают сосудистые расстройства, которые не всегда тесно и непосредственно связаны с гипертензивным синдромом (инфаркт миокарда, стойкие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, наличие атеросклеротических изменений в магистральных артериях с умеренным нарушением функции и др.). Кроме того, возможны церебральные расстройства - гипертонические церебральные кризы, транзиторные ишемические атаки или дисциркуляторная энцефалопатия II стадии с двигательными, чувствительными, речевыми, мозжечковыми, вестибулярными и другими расстройствами, а также стенокардия напряжения II ФК и (или) хроническая сердечная недостаточность II ФК.
К пункту "в" относится: гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт.ст.) с незначительным нарушением функции "органов-мишеней" (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции "органов-мишеней", а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт.ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения "органов-мишеней" отсутствуют.
Для II стадии гипертонической болезни характерны также гипертрофия левого желудочка (выявляемая при рентгенологическом исследовании (кардиоторакальный индекс > 50 процентов), электрокардиографии (признак Соколова-Лайона> 38 мм, Корнельское произведение > 2440 мм х мс), эхокардиографии (индекс массы миокарда левого желудочка > 125 г/м2 для мужчин и > 110 г/м2 для женщин) и 1 - 2 дополнительных изменения в других "органах-мишенях" - сосудах глазного дна (генерализованное или локальное сужение сосудов сетчатки), почках (микроальбуминурия 30 - 300 мг/сут., протеинурия и (или) уровень креатинина 115 - 133 мкмоль/л для мужчин и 107 - 124 мкмоль/л для женщин; клиренс креатинина 60 - 89 мл/мин (формула Кокрофта-Гаулта) и магистральных артериях (признаки утолщения стенки артерии (толщина комплекса "интима-медиа") при ультразвуковом исследовании больше 0,9 мм) и (или) атеросклеротические бляшки в них).
При наличии синдрома повышенного артериального давления, тесно связанного с наличием вегетативных расстройств (гипергидроз кистей рук, "красный" стойкий дермографизм, лабильность пульса и артериального давления при перемене положения тела и др.), освидетельствование проводится на основании статьи 47 Расписания болезней.
Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.
В каждом случае гипертонической болезни проводится дифференциальная диагностика с симптоматическими гипертензиями. Освидетельствование лиц с симптоматической артериальной гипертензией проводится по основному заболеванию.
При выявлении ассоциированных с гипертонической болезнью заболеваний медицинское освидетельствование проводится также на основании соответствующих статей расписания болезней.
Таким образом, для определения категории годности к военной службе необходимо не только наличие установленного диагноза, но и документальное подтверждение его результатами диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.
То есть наличие гипертонической болезни подтверждается только совокупностью двух видов медицинских документов: результатами обследования в стационарных условиях, а также результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения с условиями неоднократного выполнения суточного мониторирования артериального давления.
Между тем, в судебном заседании врач терапевт ФИО3, допрошенный в качестве свидетеля, пояснил, что осматривал ФИО1 в рамках весеннего призыва 2025 года. ФИО1 предъявлял жалобы по поводу давления. Пояснил, что согласно результатам суточного мониторирования артериального давления от 22.01.2025 среднедневное АД 120/67 мм.рт.ст., средненочное АД 91/47 мм.рт.ст. По таким показателям давление в пределах нормы. Указал, что в период с 21.01.2025 по 29.01.2025 ФИО1 проходил обследование в условиях дневного стационара в ГБУ РМЭ «Поликлиника №4 г.Йошкар-Олы», по результатам которого был установлен диагноз: Эссенциальная гипертензия 1ст. дост.1 ст. Р2.целевое АД<130/80. Показатель 1 степени означает, что давление не повышается выше 160. Данный диагноз означает начальную степень артериальной гипертензии, то есть у человека бывают подъемы давления. Повышение давления может быть при различных физических нагрузках. Показатели суточного мониторирования не подпадают под ст.43 Расписания болезней. Противопоказаний к несению военной службы по призыву не имеется.
ФИО1 в обоснование жалоб представлены результаты суточного мониторирования АД с ГБУ РМЭ «Поликлиника №4 г.Йошкар-Олы» от 21.05.2024 в амбулаторных условиях, согласно которым среднедневное САД 164 мм рт.ст., среднедневное ДАД 93 мм рт.ст., средненочное САД 143 мм рт.ст., средненочное ДАД 78 мм рт.ст. Вариабельность АД нормальная во время бодрствования, высокая во время сна. Степень ночного снижения АД нормальная.
Согласно результатам суточного мониторирования АД, проведенного ГБУ РМЭ «Поликлиника №4 г.Йошкар-Олы» от 22.01.2025 в амбулаторных условиях на фоне приема препаратов (бисопорол, лозартан), у ФИО1 зафиксировано <данные изъяты>
Вопреки доводу административного истца результаты обследований, указанные в представленных документах, не подпадают под описательную часть ст.43 Расписания болезней.
Таким образом, ФИО1 не представлено доказательств, свидетельствующих об изменениях его здоровья, дающих основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии.
В силу пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе), при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в Призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (пункт 2 статьи 29 Закона) и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям, решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.
Административным истцом не представлено каких-либо доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования он имел клинические проявления заболевания, дающие основания для установления ему иной категории годности, а равно того, что при проведении медицинского освидетельствования допущены такие нарушение, которые привели к принятию необоснованного решения.
Состояние здоровья административного истца в ходе освидетельствования, в том числе с учетом имеющейся документации, оценено, являлось достаточным для установления окончательного диагноза заболевания; прерогатива оценки состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования, с учетом представленных актов исследования состояния здоровья призывника, относится непосредственно к врачам-специалистам, проводившим медицинское освидетельствование граждан, подлежащих учету.
Решение административного ответчика о призыве ФИО1 на военную службу принято, исходя из результатов проведенного призывнику медицинского освидетельствования, результатов диагностических исследований, имеющихся в распоряжении призывной комиссии на момент принятия решения, и установленной призывнику категории годности к военной службе; объективных данных, свидетельствующих о наличии у административного истца заболевания, препятствующего прохождению военной службы, не установлено и истцом не приведено. Документов, подтверждающих наличие заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, не представлено.
Как пояснил в судебном заседании ФИО1, он обращался с жалобой в призывную комиссию Республики Марий Эл.
Как пояснил представитель административных ответчиков ФИО2, на заседание призывной комиссии Республики Марий Эл ФИО1 не явился, в связи с чем решение призывной комиссией Республики Марий Эл не выносилось.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании подтвердил, что на заседание призывной комиссии Республики Марий Эл он не явился, поскольку жалобу подавал через Госуслуги, уведомление о необходимости явки не прочитал.
Таким образом, правом на прохождение КМО ФИО1 не воспользовался.
При таких обстоятельствах решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от 08.04.2025 №6 об определении категории годности к военной службе, призыве ФИО1 на военную службу, является законным и обоснованным. Порядок принятия данного решения не нарушен. Оснований для возложения на призывную комиссию обязанности направить ФИО1 на дополнительное обследование не имеется.
В соответствии с пунктом 4 статьи 5.1 Закона о воинской обязанности и военной службе в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3).
Согласно абзацу первому пункта 13 Положения призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Принятое комиссией решение в отношении призывника о направлении его на амбулаторное или стационарное медицинское освидетельствование не относится к итоговым решениям, предусмотренным пунктом 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе, принимаемым комиссией в отношении призывника после определения категории годности его к военной службе, по результатам проведенного медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора.
Предписания в указанной части направлены на реализацию прав подлежащих призыву на военную службу граждан Российской Федерации на получение ими полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы и показаниях для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья в случае, когда призывная комиссия и комиссия по постановке на воинский учет не осуществляют свою деятельность.
Из материалов административного дела не следует, что административный истец обращался с заявлением о проведении независимой экспертизы в установленном порядке. Тогда как вопрос о наличии у административного истца на момент призыва заболевания, которое является основанием для освобождения от призыва на военную службу, подлежит разрешению не в ходе судебного разбирательства, а при проведении независимой военно-врачебной экспертизы согласно Положению о независимой военно-врачебной экспертизе, которой ФИО1 не воспользовался.
Ходатайство о назначении по делу судебной медицинской экспертизы административным истцом не заявлено.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.
Поскольку в удовлетворении основного требования отказано, оснований для возмещения административному истцу расходов по оплате государственной пошлины не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл», военному комиссариату г.Йошкар-Олы Республики Марий Эл о признании незаконным решения призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от 08.04.2025 №6 о признании годным к военной службе, призыве на военную службу, возложении обязанности направить на дополнительное обследование, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья К.С. Гуреева
В окончательной форме решение принято 30 мая 2025 года.