56RS0018-01-2023-006544-50
12-1130/2023
РЕШЕНИЕ
13 ноября 2023 года г. Оренбург
Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Линькова В.В.,
при секретаре Бангояне Д.А.,
с участием защитников Засыповой Е.М., Лукиной О.Г., Анашкина А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области ФИО1 N от 20 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области ФИО1 N от 20 июля 2023 года общество с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» (далее- ООО «ММСК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В порядке ст. 29.13 КоАП РФ вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением должностного лица, генеральный директор ООО «ММСК» ФИО2 обратился в Ленинский районный суд г. Оренбурга с жалобой в порядке ст. 30.6-30.9 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ООО «ММСК» поддержали доводы жалобы в полном объеме, просили удовлетворить.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ).
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (пункт 2 статьи 39 Закона № 7-ФЗ).
Пунктом 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия)
Частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.
В соответствии с частью 13 статьи 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Действия ООО «ММСК», выразившиеся негативном воздействии на качество природных вод р. Блява, а именно в превышении установленных концентраций загрязняющих веществ образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.
Согласно материалам дела, на основании решения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24 апреля 2023 года № 132-РШ «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица», Управлением в отношении ООО «ММСК» в период с 03.05.2023 по 15.05.2023 и в период с 05.06.2023 по 07.06.2023 года проведена выездная проверка в рамках федерального государственного экологического надзора.
Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «ММСК» дела об административном правонарушении, предусмотренном части 4 статьи 8.13 КоАП РФ в ходе которого были установлены следующие обстоятельства: ООО «ММСК» осуществляет производственную деятельность в бассейне р. Урал. Гидрографическая сеть в районе размещения промышленных объектов ООО «ММСК» представлена рекой Блява и её притоками: реками Шарля, Джерекля и ручьем без названия. В ходе проверки установлено, что р. Шарля и р. без названия проходят по территории ООО «ММСК», которое являясь юридическим лицом, обязанным соблюдать законодательство РФ в сфере охраны окружающей среды, осуществляет свою деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства, а именно: оказывает негативное воздействие на качество природных вод р. Без названия; осуществляет негативное воздействие на качество природных вод. Блява
По итогам проведенного расследования в отношении ООО «ММСК» составлен протокол об административном правонарушении по части 4 ст. 8.13 КоАП РФ.
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области ФИО1 № 05-062/2023 от 20 июля 2023 года общество с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» (далее- ООО «ММСК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Определением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области ФИО1 от 21 июля 2023 года в постановлении о назначении административного наказания от 20 июля 2023 года исправлена техническая ошибка в части суммы штрафа на 150 000 рублей.
Однако, при вынесении указанного определения от 21 июля 2023 года, должностным лицом не учтено следующее.
Признав ООО «ММСК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо назначило наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, то есть назначило наказание, не предусмотренное санкцией части 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом назначение наказание в размере ниже низшего предела должностным лицом не обсуждалось.
Часть 1 статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет, что судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.
Как следует из материалов дела, определением от 21 июля 2023 года должностным лицом была устранена ошибка, допущенная в постановлении в части размера назначенного наказания в виде штрафа, уточнено постановление по делу об административном правонарушении от 20 июля 2023 года с указанием на назначение Обществу наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
Данным определением было изменено содержание постановления, ухудшено положения лица, в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что не отвечает требованиям части 1 статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду чего суд приходит к выводу, что такое нарушение процессуальных требований существенно, не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Указанное процессуальное нарушение в части размера назначенного наказания в виде штрафа, допущенное при назначении наказания должностным лицом, не может быть исправлено путем вынесения определения об исправления описки.
По смыслу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Принимая во внимание вышеизложенное, постановление должностного лица- государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области ФИО1 № 05-062/2023 от 20 июля 2023 года подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение, поскольку сроки привлечения к административной ответственности, установленные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истекли.
При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать все доказательства в их совокупности.
Кроме того, согласно статье 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
Таким образом, данная статья предусматривает право должностных лиц административных органов вносить представления по результатам административного производства различным субъектам: как юридическому лицу, так и должностным лицам.
Поскольку в данном случае постановление должностного лица государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области ФИО1 N от 20 июля 2023 года подлежит отмене, следовательно, представление от 20 июля 2023 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, также подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области ФИО1 N от 20 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 20 июля 2023 года отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья: подпись В.В. Линькова