Дело № 5-4/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ломоносов 10июня 2022 года
Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Летникова П.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,
установил:
22 сентября 2021 года в 12 часов 30 минут заместителем начальника отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу ФИО3 А.А. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, согласно которому 3 сентября 2021 года в результате обследования границ территории объекта культурного наследия (далееОКН) федерального значения «Водоподводящая система Петергофа» по адресу:Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Оржицкое сельское поселение», ЗАО «Спиринское», у д. Большое Забородье (между Хабанским ручьем и Фабричной речкой) земельных участков кадастрового квартала № (земельные участки с кадастровыми номерами: №выявлено нарушение обязательных требований по охране объектов культурного наследия, выразившееся в наличии в земле более 50 (пятидесяти) железобетонных опор с натянутыми между ними электрическими проводами, а также смонтированной на опорной конструкции трансформаторной подстанции.
В судебное заседание ФИО1, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.
Защитник ФИО1 - Бучин Д.Н. пояснил, что письменного уведомления от регионального органа охраны объектов культурного наследия о наличии в границах принадлежащих ФИО1 земельных участков объектов культурного наследия ФИО1 не получал. Кроме того, сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в указанных границах, подлежат учету в государственном кадастре недвижимости. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости соответствующих сведений не свидетельствует о совершении ФИО1 административного правонарушения. Также в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельных участков ФИО1 отсутствуют сведения о каких-либо подобных ограничениях или обременениях. Ссылаясь на экспертное заключение № 24-09/2021-АП, пояснил, что земельные участки ФИО1 лишь частично находятся в границах территории объекта культурного наследия, большая часть земельных участков расположена за границами объекта культурного наследия. Заявил, что место совершения инкриминируемого ФИО1 административного правонарушения не установлено. Просил производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФИО1 признаков состава административного правонарушения.
Представитель управления по Северо-Западному федеральному округу Министерства культуры ФИО2 пояснил, что границы объекта культурного наследия установлены соответствующими нормативными актами, проверка объекта культурного наследия, в границах которого расположены земли ФИО1, проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ и ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Согласно ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на должностных лиц от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей; на юридических лиц от одного миллиона до двадцати миллионов рублей.
Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в границах территории объекта культурного наследия:на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
В соответствии с ч. 1 ст. 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.
Согласно ч. 7 ст. 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и ст. 5.1 указанного Федерального закона.
В силу ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно:
- протоколом № 32/21-ГКН об административном правонарушении от 22 сентября 2021 года;
- копией задания на проведение контрольно-надзорного мероприятия № 40/21 от 1 сентября 2021 года;
- копией акта внепланового выездного обследования территории объекта культурного наследия от 3 сентября 2021 года с фототаблицей;
- выписками из ЕГРН, свидетельствующими о принадлежности земельных участков ФИО1
- копией плана Публичной кадастровой карты от 2 сентября 2021 года;
- фототаблицей, а также иными доказательствами по делу.
Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает, они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, содержат сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения соответствии с КоАП РФ.
Все доказательства составлены в соответствии с предъявляемыми требованиями, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств по делу не установлено.
При таких обстоятельствах, действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ.
Вопреки доводам стороны защиты, границы и режим использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Водоподводящая система Петергофа, 1720 - 1721 гг., инж.-гидравлик ФИО4, 2-я пол. XVIII в., 1944 - 1948 гг., 1970-е гг. (реставрация)», расположенного по адресу: город Санкт-Петербург, Ленинградская область», установлены приказом Минкультуры России от 18 октября 2016 года№ 2307 с последующими изменениями и дополнениями, включая Приказ Минкультуры России от 3 октября 2018 года№ 1705, согласно которому вышеуказанные земельные участки ФИО1 расположены в границах данного объекта культурного наследия.
Поскольку в силу прямого указания закона (ч. 7 ст. 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»),отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, не освобождает собственников земельных участков от необходимости соблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, подобные доводы защитника не влияют на квалификацию действий ФИО1 и не свидетельствуют об отсутствии в его действиях признаков состава административного правонарушения.
Суд критически оценивает представленное защитником экспертное заключение № 24-09/2021-АП от 27 декабря 2021 года, так как эксперт письменно изложил свое мнение на возмездной основе, в установленном законом порядке об ответственности за дачу заведомо ложного заключения не предупреждался, кроме того, им не были исследованы все материалы дела об административном правонарушении.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное физического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Учитывая данные о личности ФИО1, совершение административного правонарушения впервые, суд считает необходимым назначить ему административное наказание в виде штрафа с применением положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
постановил:
ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, назначить ему наказание в виде административного штрафа с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Штраф необходимо перечислить: УФК по г. Санкт-Петербургу (Управление Министерства культуры Российской Федерации по СЗФО), ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу, КПП: 783801001, ИНН: <***>, Код ОКТМО: 40303000; Номер счета получателя платежа: 03100643000000017200, БИК: 014030106, КБК: 05411601071010013140; Назначение платежа: административные штрафы, установленные главой 7 КоАП РФ, за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.
Судья: