Дело №а-1645/2022
УИД 23RS0052-01-2022-002526-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 ноября 2022 года город Тихорецк
Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:
судьи Сухорутченко В.А.,
секретаря судебного заседания Сафроновой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к врио начальника – старшего судебного пристава Тихорецкого районного отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО3, судебному приставу-исполнителю Тихорецкого районного отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО4, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов,
установил:
ФИО2, действуя через представителя по доверенности ФИО5, обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю в рамках исполнительного производства №-ИП от 16.03.2018 о взыскании денежных средств с ФИО1 в пользу ФИО2, выразившиеся; в не рассмотрении жалобы взыскателя на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО4, поданной в порядке подчиненности; не рассмотрении заявлений взыскателя и не предоставлении информации о ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ФИО4
Административным истцом указано, что в Тихорецком РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю находится исполнительное производство №-ИП от 16.03.2018 о взыскании задолженности с ФИО1 в пользу ФИО2 в размере 81083,07 рубля.
07.09.2022 в адрес Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю взыскателем направлено заявление о предоставлении информации о нахождении на исполнении исполнительного производства №-ИП от 16.03.2018, а также его ходе, которое было доставлено адресату 09.09.2022.
В связи с непредставлением запрашиваемой информации по исполнительному производству 12.10.2022 административным истцом в адрес начальника Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю была направлена жалоба в порядке подчиненности на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО4, в которой административный истец просил провести служебную проверку, принять меры дисциплинарного воздействия, поставить на контроль данное исполнительное производство и принять неотлагательные меры по исполнению требований исполнительного документа. Жалоба получена адресатом 14.10.2022, однако в нарушение статьей 126-127 ФЗ «Об исполнительном производстве» до настоящего времени ответ врио начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО3 на жалобу в адрес административного истца не поступал.
Административным истцом указано о незаконном бездействии должностных лиц Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю: врио начальника Тихорецкого районного отделения судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, выразившееся в неорганизании работы подразделения судебных приставов, неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности; а также бездействии судебного пристава-исполнителя ФИО4, выразившееся в ненаправлении копий процессуальных документов, находящихся в материалах, исполнительного производства, подтверждающих проведение судебным приставом-исполнителем соответствующих исполнительных действий.
Административный истец просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО4, выразившееся в непредоставлении информации о ходе исполнительного производства; непредоставлении копий всех процессуальных документов, находящихся в материалах исполнительного производства, подтверждающих проведение судебным приставом-исполнителем соответствующих исполнительных действий. Признать незаконным бездействие врио начальника Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, выразившееся в: нарушении норм ст. 126, ч.6 ст. 127 ФЗ «Об исполнительном производстве», в непредставлении заявителю ответа об удовлетворении/отказе в удовлетворении жалобы поданной в порядке подчиненности от 12.10.2022, неорганизации работы подразделения судебных приставов; необеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями решения суда; неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности. Обязать врио начальника Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, а также судебного пристава-исполнителя ФИО4 принять неотлагательные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, предоставить административному истцу информацию о ходе исполнительного производства, устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем совершения всех необходимых исполнительных действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа.
В судебное заседание административный истец ФИО2, его представитель ФИО5 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежаще, в исковом заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Административные ответчики: судебный пристав-исполнитель Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО4, врио начальника – старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, представитель ГУФССП России по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заинтересованное лицо (должник по исполнительному производству) ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания.
На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела по существу, так как судом не признавалась их явка обязательной.
Исследовав материалы дела, суд принимает во внимание следующее.
На основании статьи 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В статье 1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве, Федеральный закон №229-ФЗ,) установлено, что данный Закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона об исполнительном производстве).
Статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.
В судебном заседании из представленных административным истцом в обоснование заявленных требований документов, установлено, что в Тихорецком РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 16.03.2018, о взыскании с ФИО1 в пользу ФИО2 денежных средств в размере 81083,07 рублей.
Исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО4
07.09.2022 представителем административного истца по доверенности ФИО5 в адрес Тихорецкого РОСП УФССП России по Краснодарскому краю было направлено заявление о предоставлении информации, в котором взыскатель просил сообщить о нахождении Тихорецком РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю на исполнении исполнительного производства №-ИП от 16.03.2018, а также о его ходе, включая сводку по исполнительному производству, реестр электронных запросов и ответов, список запросов и ответов на запросы, подтверждающих проведение судебным приставом-исполнителем соответствующих исполнительных действий за период с даты возбуждения исполнительного производства по дату предоставления ответа взыскателю. В случае полного либо частичного погашения долга, взыскатель просил предоставить ему информацию об остатке задолженности по исполнительному производству, просил направить ему копии платежных документов, подтверждающих перечисление денежных средств на расчетный счет взыскателя.
Указанное заявление было получено Тихорецким РОСП УФССП России по Краснодарскому краю 09.09.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80086576926346.
В соответствии с частями 2-5 статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным ФССП России 11.04.2014 №15-9, в порядке статьи 64.1 Федерального закона №229-ФЗ подлежат рассмотрению заявления (ходатайства), по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение. В форме постановления судебного пристава-исполнителя оформляются ответы на заявления, ходатайства сторон исполнительного производства, касающиеся совершения исполнительных действий, либо применения мер принудительного исполнения. Иные обращения подлежат рассмотрению в соответствии с Федеральным законом №59-ФЗ.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.
Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В судебном заседании установлено, что заявление взыскателя судебным приставом-исполнителем ФИО4 не было исполнено, информация о ходе исполнительного производства и принятых мерах принудительного исполнения до сведения взыскателя не доведена, что влечет нарушение прав взыскателя.
Согласно части 1 статьи 64 Закона №229-ФЗ, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Исходя из изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, является соблюдение судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий, примерный перечень которых установлен статьей 64 Закона №229-ФЗ, их полнота, эффективность и достаточность, осуществление контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных судебным приставом-исполнителем сведений в порядке пункта 2 части 1 статьи 64 указанного Закона, выяснение причины, по которым решение суда не представляется возможным исполнить. Указанные обстоятельства должны быть доказаны судебным приставом-исполнителем.
Между тем, судебный пристав-исполнитель Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО4, не явившаяся в судебное заседание, доказательств надлежащего исполнения своих обязанностей не представила.
В такой ситуации бездействие судебного пристава-исполнителя нельзя считать оправданным применительно к статье 2, статье 4 Закона №229-ФЗ.
Частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.
Материалы исполнительного производства №-ИП от 16.03.2018 для обозрения суду не предоставлены, несмотря на то, что требование о его предоставлении направлялось в адрес службы судебных приставов Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю.
При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что материалы исполнительного производства №-ИП от 16.03.2018 суду не представлены, возражений относительно доводов административного иска от судебного пристава-исполнителя ФИО4 не поступило, с учетом требований части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, заявленные в административном иске требования в отношении административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО4 подлежат удовлетворению, поскольку приведенные административным истцом доводы не были опровергнуты административным ответчиком.
Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», старший судебный пристав обязан организовать работу подразделения службы судебных приставов, обеспечивать принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждать постановления судебных приставов-исполнителей; организовать и контролировать деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; осуществлять в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.
12.10.2022 представителем административного истца на имя начальника Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю направлена жалоба на действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя Кожухово й А.Ю., в которой заявитель просил провести служебную проверку и принять неотлагательные меры дисциплинарного воздействия в отношении судебного пристава-исполнителя ФИО4, поставить на контроль исполнительное производство и принять безотлагательные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.
Жалоба поступила в Тихорецкий РОСП УФССП России по Краснодарскому краю 14.10.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80092377227704, сформированным официальным сайтом Почты России.
В соответствии со статьей 126 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.
Согласно части 6 статьи 127 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия постановления.
В соответствии с п.4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России №682 от 10.12.2010, регистрируемым почтовым отправлением направляются автору жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Службы, поданной в порядке подчиненности, копия постановления уполномоченного должностного лица Службы с сопроводительным письмом.
В судебном заседании установлено, что в установленный законом срок, а именно 24.10.2022 жалоба, поданная на имя начальника – старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП УФССП России по Краснодарскому краю на действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя ФИО4 не рассмотрена.
Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, учитывая, что административный ответчик не предоставил суду каких-либо доказательств, отвечающих критериям относимости, достоверности и допустимости, безусловно опровергающих доводы и возражения административного истца, суд не находит законных оснований для отказа в удовлетворении требований ФИО2 в связи с чем, надлежит признать незаконными действия (бездействия) врио начальника – старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3
В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
При установленных обстоятельствах надлежит обязать судебного пристава-исполнителя Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов стороны по исполнительному производству №-ИП от 16.03.2018, рассмотреть заявление взыскателя от 07.09.2022 по результатам рассмотрения заявления направить ответ заявителю, принять меры по исполнению положений стати 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в рамках исполнительного производства №-ИП от 16.03.2018.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
Исковые требования ФИО2 к врио начальника – старшего судебного пристава Тихорецкого районного отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО3, судебному приставу-исполнителю Тихорецкого районного отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО4, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие врио начальника – старшего судебного пристава Тихорецкого районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО3, выразившееся в: нарушении норм ст. 126, ч.6 ст. 127 ФЗ «Об исполнительном производстве», в непредоставлении заявителю ответа об удовлетворении, либо отказе в удовлетворении жалобы поданной в порядке подчиненности от 07.10.2022, неорганизации работы подразделения судебных приставов; необеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями решения суда; неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Тихорецкого районного отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО4, выразившееся в непредоставлении информации о ходе исполнительного производства №-ИП от 16.03.2018.
Обязать судебного пристава-исполнителя Тихорецкого районного отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО4 устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов стороны по исполнительному производству №-ИП от 16.03.2018, рассмотреть заявление взыскателя от 07.09.2022 по результатам рассмотрения заявления направить ответ заявителю, принять меры по исполнению положений стати 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в рамках исполнительного производства №-ИП от 16.03.2018.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Тихорецкий городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Тихорецкого
городского суда В.А. Сухорутченко