Дело №2а-360/2025
УИД 26RS0026-01-2025-000473-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«15» мая 2025 года г. Нефтекумск
Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Ливинской Н.С.,
при секретаре Гатиловой Т.А.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Нефтекумского района Верченко И.А.,
представителя заинтересованного лица администрации Нефтекумского муниципального округа ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей № «Радуга» об обязании обеспечить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов ограждением, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и включении контейнерной площадки в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей № «Радуга» об обязании обеспечить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов ограждением, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и включении контейнерной площадки в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Судом в качестве заинтересованных лиц привлечены: отдел образования администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края и управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края.
Административные исковые требования, уточненные в порядке ст. 46 КАС РФ, мотивированы тем, что прокуратурой Нефтекумского района проведена проверка исполнения МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей № «Радуга» законодательства об отходах производства и потребления на территории, в ходе которой установлено, что МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей № «Радуга» осуществляет дошкольную образовательную деятельность по адресу: <адрес> На территории дошкольного образовательного учреждения имеется контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, которая не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Кроме того, контейнерная площадка не включена в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Нефтекумского муниципального округа. Просит обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей № «Радуга» в срок до 01.11.2025 года обеспечить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес> ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Также просит обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей № «Радуга» в срок до 01.11.2025 года обратиться в управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края с заявкой о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес> для последующего включения указанной площадки накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Нефтекумского района Верченко И.А. поддержала уточненные административные исковые требования прокурора по изложенным в заявлении основаниям, просила их удовлетворить.
В судебное заседание представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей № «Радуга», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, представил письменные возражения, в которых просит рассмотреть дело в его отсутствие. Суд с учетом мнения других участников процесса считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Из письменных возражений МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей № «Радуга» следует, что с требованиями прокурора не согласны. Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей № «Радуга» - является некоммерческой дошкольным образовательной организацией, которое осуществляет оказание муниципальных услуг, выполнение работ или исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления Нефтекумского муниципального округа в сфере дошкольного образования и финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета Нефтекумского муниципального округа на основании утвержденного муниципального задания. Учредителем и собственником имущества учреждения является Нефтекумский муниципальный округ (п.1.5 Устава). Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Нефтекумского муниципального округа (п.1.6 Устава). Основными целями учреждения являются организация и осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам, образовательным программам дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным стандартом дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п.2.2 Устава). Обеспечение контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки не входит в полномочия дошкольной образовательной организации, и не является расходным обязательством в соответствии с бюджетным законодательством. Ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Нефтекумского муниципального округа также не относится к полномочиям образовательной организации. В рамках осуществления полномочий муниципального округа по вопросам местного значения, относящихся к выявлению объектов накопления вреда окружающей среде и организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, органами местного самоуправления создано Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа, к полномочиям которого относится участие в организации деятельности по накоплению, в том числе по раздельному накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; участие в реализации региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, а равно деятельность в области экологии и защиты окружающей среды не является уставной деятельностью дошкольной образовательной организацией, в связи с чем считает МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей № «Радуга» является ненадлежащим ответчиком. Просит в удовлетворении административного иска отказать.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица отдела образования администрации Нефтекумского муниципального округа ФИО2 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще, представила письменные возражения, из которых следует, что позиция отдела образования аналогична позиции, изложенной МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей № «Радуга» в своих возражениях. Также добавлено, что в соответствии со ст.8 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ, когда такая обязанность лежит на других лицах. Согласно п.3 раздела II постановления Правительства РФ от 31.08.2018г. № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее-Правила) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места площадки накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с п.4 раздела II Правил в случае если в соответствии с законодательством РФ обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом. Контейнерные площадки обязан содержать собственник земли, на которой они расположены. Если земля муниципальная, то обустраивает и содержит такую площадку муниципальный орган. МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей № «Радуга» не является собственником земельного участка, на которой расположена площадка накопления ТКО, более того законодательством РФ не возложена обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра таких площадок на дошкольные образовательные организации. Поскольку МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей № «Радуга» является муниципальным казенным учреждением, обязанность по подаче заявки у детского сада отсутствует, орган местного самоуправления самостоятельно организовывает муниципальные места (площадки) накопления ТКО на территории муниципального округа, в том числе и площадки, расположенные на территории муниципальных учреждений, в соответствии со схемой размещения мест (площадок) накопления ТКО, и включает их в реестр, в котором указываются сведения о собственнике. В данном случае заявка образовательной организацией не подается. Орган местного самоуправления обязан исполнить свои полномочия в области обращения с ТКО для муниципальных учреждений, без их участия, так как последние финансируются на основании муниципального задания, сформированной из полномочий учреждения, определенных Уставом. Денежных средств на обустройство площадок ТКО в муниципальном задании МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей № «Радуга» не имеется, в связи с отсутствием у них таковых полномочий. Деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, а равно деятельность в области экологии и защиты окружающей среды не является уставной деятельностью образовательной организации (МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей № «Радуга»). Образовательная организация может только накапливать ТКО в соответствии с Порядком, доведенным в ее адрес, создавшим ее органом местного самоуправления, и осуществлять оплату за его вывоз. Площадка МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей № «Радуга» для накопления ТКО не является создаваемой муниципальным учреждением, принятие решения о создании относится к полномочиям органов местного самоуправления. Порядок создания мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории Нефтекумского муниципального округа и регламент формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденный постановлением администрации Нефтекумского мунициплаьного округа от 12.07.2024 года №, регулирует отношения в области вновь создаваемых мест (площадок) накопления ТКО в заявительном порядке, не определяет в качестве субъекта данных правоотношений муниципальные учреждения, имеющих особый статус в кругу общей категории юридических лиц. Считает, что иск предъявлен не к тому должностному лицу. Просит отказать в удовлетворении иска.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Нефтекумского муниципального округа ФИО1 просила отказать в удовлетворении исковых требований, представила письменные возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что согласно п.1.1 раздела 1 Устава МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей № «Радуга» является некоммерческой дошкольной образовательной организацией, которая осуществляет оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления Нефтекумского муниципального округа в сфере дошкольного образования, и финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета Нефтекумского муниципального округа на основании утвержденного муниципального задания. Обеспечение контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки не входит в полномочия дошкольной образовательной организации, и не является расходным обязательством в соответствии с бюджетным законодательством. Ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Нефтекумского муниципального округа также не относится к полномочиям образовательной организации. Вышеуказанные полномочия относятся к деятельности управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края. В соответствии с Положением об управлении жилищно- коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Нефтекумского муниципального округа от 24.10.2023 г. №, к полномочиям Управления относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; участие в реализации региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; участие в пределах своей компетенции в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами. Постановлением администрации Нефтекумского муниципального округа от 12 июля 2024 года № утвержден Порядок создания мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории Нефтекумского муниципального округа и регламент формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края. На территории Нефтекумского муниципального округа уполномоченным органом по ведению Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, является управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края. Соответственно, деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, а равно деятельность в области экологии и защиты окружающей среды не является уставной деятельностью образовательной организации, как и не относится к полномочиям образовательной организации включение контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест накопления отходов.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, представил письменные пояснения по административному иску, в которых содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Из письменных пояснений представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства АНМО на административное исковое заявление прокурора следует, что в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №», решением Думы Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 18 июня 2024 г. № «Об утверждении Правил благоустройства территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края» в целях упорядочения обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края и ведения их реестра, постановлением администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 12 июля 2024 года № разработан и утвержден Порядок создания мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории Нефтекумского муниципального округа <адрес> (далее - Порядок) и регламент формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края. Настоящий Порядок устанавливает процедуру определения мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов. В целях согласования создания места сбора и накопления ТКО, физическое лицо, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, подает письменную заявку в комиссию для принятия решения о создании мест (площадок) накопления ТКО на территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края и включения их в реестр. Прием заявок осуществляет управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа с последующей передачей заявок в Комиссию для принятия решения о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края и включения их в реестр. Место для сбора и накопления ТКО определяется на земельном участке с учетом возможности подъезда спецтехники, осуществляющей сбор и вывоз ТКО, с учетом требований, предусмотренных СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и Правилами благоустройства территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, утвержденных решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 15 августа 2023 года №. В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам для сбора и накопления ТКО Комиссия запрашивает позицию Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю. По результатам обследования территории, в случае согласования места сбора и накопления ТКО, Комиссией составляется и утверждается акт об определении места сбора и накопления ТКО, который является основанием для размещения контейнерной площадки или отдельно стоящих контейнеров на определенном месте для сбора и накопления ТКО. Далее управление жилищно-коммунального хозяйства формирует реестр и вносит в его сведения о месте (площадке) накопления ТКО. Реестр формируется и ведется на основании поступивших в Управление решений Комиссии о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр. На основании статьи 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и части 3 статьи 2 Закона Ставропольского края «Об отдельных вопросах регулирования в области обращения с отходами производства и потребления», в соответствии с Положением о министерстве жилищно- коммунального хозяйства Ставропольского края, издан приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 25.05.2017 № «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ставропольского края». Согласно пункта 49 указанного Приказа - ответственность за обустройство и надлежащее состояние контейнерных площадок и приобретение контейнеров (бункеров) для накопления твердых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов) и их надлежащее содержание, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, несут в том числе юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели (если контейнерная площадка таким лицам принадлежит на праве собственности, создается на собственном земельном участке, находится на земельном участке на иных законных основаниях). Правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> является МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей № «Радуга», вид права - постоянное (бессрочное) пользование. Таким образом, считает доводы прокурора Нефтекумского района обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку в соответствии с требованиями Федерального законодательства РФ учреждения, либо иные юридические лица на территории которого находятся контейнерные площадки обязаны привести места для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями и предоставить заявку о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр в соответствии с Правилами формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, утвержденных постановлением администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 12 июля 2024 года №. Доводы представителя отдела образования считает не заслуживающими внимания, так как свидетельствуют о нежелании административным ответчиком выполнять требования, установленные Федеральным законодательством РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.42 и ст.58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены в Федеральном законе от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В соответствии со ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Содержание реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определено в части 5 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ, который должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (ч.6 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ).
Постановлением администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 12 июля 2024 года № управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края определено уполномоченным органом по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Нефтекумского муниципального округа, а также утвержден Порядок создания мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории Нефтекумского муниципального округа, который устанавливает процедуру определения мест сбора и накопления ТКО.
В соответствии с данным Порядком, в целях согласования создания места сбора и накопления ТКО, физическое лицо, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель подает письменную заявку в комиссию для принятия решения о создании мест (площадок) накопления ТКО на территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края и включения их в реестр (п.2 Порядка).
Прием заявок осуществляет управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края с последующей передачей заявок в Комиссию для принятия решения (п.3 Порядка).
Согласно п. 6 Порядка место для сбора и накопления ТКО определяется на земельном участке с учетом возможности подъезда спецтехники, осуществляющей сбор и вывоз ТКО, с учетом требований, предусмотренных СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и Правилами благоустройства территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, утвержденных решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 15 августа 2023 года №.
В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам для сбора и накопления ТКО Комиссия запрашивает позицию Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в Буденовском районе (п.7 Порядка).
По результатам обследования территории, в случае согласования места сбора и накопления ТКО, Комиссией составляется акт об определении места сбора и накопления ТКО (п.9 Порядка).
Утвержденный акт является основанием для размещения контейнерной площадки или отдельно стоящих контейнеров на определенном месте для сбора и накопления ТКО (п.11 Порядка).
Далее управлением жилищно-коммунального хозяства администрации Нефтекумского муниципального округа в соответствии с Правилами формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Нефтекумского муниципального округа, утвержденных постановлением администрации Нефтекумского муниципального округа от 12.07.2024 года № (далее – Правила), формирует и ведет реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на основании поступивших в Управление решений Комиссии о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр.
Сведения в Реестр вносятся Управлением в течение 5 рабочих дней со дня принятия Комиссией решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п.6 Правил).
В течение 10 рабочих дней со дня внесения в Реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются Управлением на официальном сайте администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет", с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы (п.7 Правил).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21, согласно п.3 которых на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Нефтекумского района была проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании контейнерных площадок дошкольными образовательными учреждениями, в которых обучаются несовершеннолетние. В ходе проверки установлено, что на территории МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей № «Радуга» имеется площадка с контейнером для накопления ТКО, которая не имеет ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что подтверждается фотоматериалами и актом осмотра контейнерной площадки от 18.02.2025 года.
Из постановления администрации Нефтекумского городского округа от 26.02.2019 года № «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Нефтекумского городского округа» следует, что контейнерная площадка, расположенная на территории МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей № «Радуга» по адресу: <адрес>, в данный Реестр не включена.
Доводы административного ответчика и представителя отдела образования о том, что контейнерными площадками, их организацией оборудования должен заниматься муниципальный орган, являющийся собственником данного земельного участка, и на которого возложены такие функции, суд считает необоснованными в виду следующего.
Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 25.05.2017 № утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ставропольского края, согласно п.49 которого ответственность за обустройство и надлежащее состояние контейнерных площадок их надлежащее содержание, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, несут в том числе юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели (если контейнерная площадка таким лицам принадлежит на праве собственности, создается на собственном земельном участке, находится на земельном участке на иных законных основаниях).
Согласно выписки из ЕГРН от 14.05.2025 года собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10413 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> является Нефтекумский муниципальный округ, правообладателем земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования является МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей № «Радуга».
Учитывая, что земельный участок, на котором находится контейнерная площадка для накопления ТКО по адресу: Нефтекумский городской округ, <адрес> принадлежит МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей № «Радуга» на праве бессрочного пользования, следовательно, ответственность за обустройство и содержание контейнерной площадке несет МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей № «Радуга».
Несоответствие контейнерной площадки для накопления ТКО, находящейся на территории МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей № «Радуга» по адресу: <адрес> установленным санитарным нормам создает угрозу загрязнения территории образовательного учреждения, что нарушает права обучающихся, их родителей, работников образовательной организации на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологической обстановке.
Указанные недостатки по надлежащему оборудованию контейнерной площадки административным ответчиком до настоящего времени не устранены.
С учетом изложенного, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей № «Радуга» об обязании обеспечить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов ограждением, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и включении контейнерной площадки в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, – удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей № «Радуга» в срок до 01.11.2025 года обеспечить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес> ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей № «Радуга» в срок до 01.11.2025 года обратиться в управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края с заявкой о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, для последующего включения указанной площадки накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2025 года.
Судья Н.С. Ливинская