УИД 58RS0026-01-2022-001010-60
Дело № 2а-87/2023 (2а-712/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 января 2023 года г. Никольск
Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Бондарь М.В.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Никольского района Пензенской области Ковалевой А.А.,
при секретаре Сёминой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске Пензенской области, в помещении районного суда административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, и понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Никольского района Пензенской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности муниципального образования – город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольска Пензенской области, в ходе которой в деятельности администрации города Никольска Никольского района Пензенской области, выявлены нарушения.
В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушении указанных требований дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», на участке дороги <...> не соответствуют данному требованию (в направлении увеличения и уменьшения нумерации домов). Дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», на участке дороги <...> не соответствует данному требованию (в направлении увеличения и уменьшения нумерации домов), не освещены: участок пешеходного перехода от дома № 135 к дому № 148 по улице Ленина г. Никольск, а также участок пешеходного перехода от дома № 123 к дому № 140А по улице Ленина г. Никольск.
Выявленные нарушения в части содержания и обустройства указанной территории муниципального образования не обеспечивают охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, создают повышенную травмоопасность на территории населенного пункта. С целью устранения выявленных нарушений в администрацию г. Никольска Пензенской области 01.11.2022 вносилось представление об устранении нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих, однако выявленные нарушения не устранены.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Ссылаясь на ч. 3 ст. 35 Федерального Закона «О прокуратуре РФ», ст. 39, 218 КАС РФ, просит:
- признать незаконным бездействие муниципального образования – город Никольск Никольского района Пензенской области, в лице администрации г. Никольска Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие требованиям дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», на участке дороги <...> (в направлении увеличения и уменьшения нумерации домов) и на участке дороги <...> (в направлении увеличения и уменьшения нумерации домов), а также к неприятии мер по оборудованию стационарным электрическим освещением пешеходных переходов : от дома № 135 к дому № 148 по улице Ленина г. Никольск, от дома № 123 к дому № 140А по улице Ленина г. Никольск;
- обязать муниципальное образование – город Никольск Никольского района Пензенской области, в лице администрации г. Никольска Пензенской области принять меры к установке дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», на участке дороги напротив дома № 148 улицы Ленина г. Никольск Пензенской области (в направлении увеличения и уменьшения нумерации домов) и на участке дороги напротив дома № 140 улицы Ленина г. Никольск Пензенской области (в направлении увеличения и уменьшения нумерации домов), оснащенных специальной каймой по бокам, изготовленной из флуоресцентного световозвращающего материала желто-зеленого цвета, в течение 4 месяцев после вступления в законную силу судебного решения;
- обязать муниципальное образование – город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольска Пензенской области принять меры к оборудованию стационарным электрическим освещением пешеходные переходы от дома № 135 к дому № 148 по улице Ленина г. Никольск, от дома № 123 к дому № 140А по улице Ленина г. Никольск для обеспечения протяженности освещаемых подъездов к пешеходным переходам не менее 50 м.с каждой стороны, в течение 4 месяцев после вступления в законную силу судебного решения.
Заявлением от 18.01.2023 года административный истец- прокурор Никольского района Пензенской области уточнил административные исковые требования и просил:
- обязать муниципальное образование - город Никольск Никольского района Пензенской области, в лице администрации г. Никольска Пензенской области принять меры к установке дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», на участке дороги напротив дома №148 улицы Ленина г. Никольск Пензенской области (в направлении увеличения и уменьшения нумерации домов) и на участке дороги напротив дома № 140 улицы Ленина г. Никольск Пензенской области (в направлении увеличения и уменьшения нумерации домов), оснащенных специальной каймой по бокам, изготовленной из флуоресцентного световозвращающего материала желто- зеленого цвета, в течение 6 месяцев после вступления в законную силу судебного решения;
- обязать муниципальное образование - город Никольск Никольского района Пензенской области, в лице администрации г. Никольска Пензенской области принять меры к оборудованию стационарным электрическим освещением пешеходные переходы от дома № 135 к дому № 148 по улице Ленина г. Никольск, от дома №123 к дому №140А по улице Ленина г. Никольск для обеспечения протяженности освещаемых подъездов к - пешеходным переходам не менее 50 м. с каждой стороны, в течение 6 месяцев после вступления в законную силу судебного решения.
В судебном заседании от 25.01.2023 года помощник прокурора Никольского района Пензенской области Ковалева А.А. поддержала уточненные заявленные требования и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – глава администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал, представил в суд заявление от 25.01.2023 года о признании административным ответчиков требований прокурора Никольского района Пензенской области, и просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Никольский», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал, письменным заявлением просил дело рассмотреть в его отсутствии.
Выслушав административного истца, исследовав представленные материалы и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в числе прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте, и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог, и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 257 – ФЗ») установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Согласно пункту 5 указанной нормы элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
В силу статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ 32944-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования", согласно которого организация пешеходных переходов осуществляется для обеспечения возможности безопасного пересечения проезжей части дорог пешеходами.
В соответствии с пунктом 6.3.11 ГОСТ 32945-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Знаки дорожные. Технические требования», знаки с внутренним освещением с изображением "Пешеходный переход" по правилам дорожного движения должны иметь специальную кайму по бокам, изготовленную из флуоресцентного световозвращающего материала желто-зеленого цвета.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц).
В силу п. 3 ст. 5, ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В соответствии с п. 20 ст. 4 Устава города Никольска Пензенской области к вопросам местного значения города Никольска Пензенской области относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории города Никольска, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Никольска в соответствии с указанными правилами.
Собранием представителей г. Никольска Пензенской области 13.11.2020 утверждены Правила благоустройства территории города Никольска Никольского района Пензенской области. В силу п. 2.20 Правил благоустройства территории города Никольска Пензенской области улицы, дороги в границах населенных пунктов поселения, площади, набережные, мосты и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории должны освещаться в темное время суток.
В соответствии с пунктом 6.1.20 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (Далее, ГОСТ Р 50597-2017), согласно которого освещение пешеходных переходов должно иметь три режима работы: ночной, вечерний и дневной.
В соответствии с пунктом 6.2.14 ГОСТ Р 50597-2017, согласно которого обозначенные пешеходные переходы и подъезды к ним должны быть обустроены стационарным электрическим освещением.
В соответствии с пунктом 6.2.15 ГОСТ Р 50597-2017, согласно которого протяженность освещаемых подъездов к пешеходным переходам должна быть не менее: 50 м - при установленной скорости движения 40 км/ч; 75 м - при установленной скорости движения 60 км/ч.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В судебном заседании установлено, что представитель административного ответчика администрации г. Никольска Пензенской области представил заявление о признании административного иска в полном объеме.
Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрения дела судом любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В соответствии с ч.3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Судом установлено, что указанные в исковом заявлении прокурора нарушения, выявленные в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, на момент рассмотрения дела в суде не устранены. Административный ответчик признал иск в полном объеме.
При таких обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения заявленных административных требований.
Срок исполнения требований, определенный прокурором Никольского района Пензенской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным, т.к. период выполнения работ соответствует указанному сроку.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ :
Исковые требования административного истца прокурора Никольского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального образования – город Никольск Никольского района Пензенской области, в лице администрации г. Никольска Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие требованиям дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», на участке дороги <...> (в направлении увеличения и уменьшения нумерации домов) и на участке дороги <...> (в направлении увеличения и уменьшения нумерации домов), а также к неприятии мер по оборудованию стационарным электрическим освещением пешеходных переходов : от дома № 135 к дому № 148 по улице Ленина г. Никольск, от дома № 123 к дому № 140А по улице Ленина г. Никольск.
Обязать муниципальное образование - город Никольск Никольского района Пензенской области, в лице администрации г. Никольска Пензенской области принять меры к установке дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», на участке дороги напротив дома №148 улицы Ленина г. Никольск Пензенской области (в направлении увеличения и уменьшения нумерации домов) и на участке дороги напротив дома № 140 улицы Ленина г. Никольск Пензенской области (в направлении увеличения, и уменьшения нумерации домов), оснащенных специальной каймой по бокам, изготовленной из флуоресцентного световозвращающего материала желто- зеленого цвета, в течение 6 месяцев после вступления в законную силу судебного решения.
Обязать муниципальное образование - город Никольск Никольского района Пензенской области, в лице администрации г. Никольска Пензенской области принять меры к оборудованию стационарным электрическим освещением пешеходные переходы от дома № 135 к дому № 148 по улице Ленина г. Никольск, от дома №123 к дому №140А по улице Ленина г. Никольск для обеспечения протяженности освещаемых подъездов к - пешеходным переходам не менее 50 м. с каждой стороны, в течение 6 месяцев после вступления в законную силу судебного решения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд, через Никольский районный суд Пензенской области, в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 27 января 2023 года.
Судья: