УИД 77RS0019-02-2023-009124-24

Дело №5-1002/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

Резолютивная часть постановления оглашена 25 августа 2023года

Текст постановления изготовлен в полном объеме 25 августа 2023года

25 августа 2023 года судья Останкинского районного суда адрес Яковлева С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Автономной некоммерческой организации «Институт прав человека», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 05.08.2002г., адрес: адрес, сведений привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений предусмотренных гл. 19 Кодекса РФ об административных правонарушениях (против порядка управления) в период, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, материалы дела не содержат,

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация «Институт прав человека» (далее – АНО Институт прав человека), адрес: адрес, включенная в реестр иностранных агентов на основании распоряжения Министерства юстиции РФ от 20.11.2015г. № 1725-р, в нарушение ч. 8, ч. 9 ст. 9 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" не предоставила в установленный срок до 15.01.2023года в уполномоченный орган сведения, представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, а именно: отчеты форм №ОИА001 (за второе полугодие 2022года), ОИА002 (за второе полугодие 2022года), ОИА003 (за адрес 2022года), ОИА007 (за адрес 2022года), утвержденные приказом Минюста России от 29.11.2022года №304 "Об утверждении Порядка и форм представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", и Порядка и сроков размещения иностранным агентом отчета о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание законный представитель АНО Институт прав человека фио явился, пояснил, что с момента внесения в реестр иностранных агентов, Организация выполняет все требования действующего законодательства об иностранных агентах. С 2022года фио является инвалидом по слуху и зрению, и в связи с состоянием здоровья не мог отслеживать изменения законодательства. Этими вопросами занимается бухгалтер, которая не нашла каких-либо изменений форм отчетности на сайте Минюста, поэтому вся необходимая отчетность была предоставлена по ранее действовавшим формам в установленный срок. Во время извещения о составлении протокола фио находился в отпуске, а поскольку организация зарегистрирована по его месту жительства, то не смог получить извещение.

Защитник фио с протоколом не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена фио, которая пояснила, что работает с 2011года в АНО Институт прав человека в должности бухгалтера. Она занимается сдачей отчетности и размещением ее в электронном виде на портале Минюста России. Сдавались и загружались две формы; потом формы изменились, но их нельзя было выгрузить с сайта, так как они находились в стадии разработки. Информация, что в старых формах, что в новых, является идентичной. Организация не имеет своего имущества; денежные средства на счет поступают только из УВКБ ООН и еще имеются личные средства организации.

Исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от ста тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от трехсот тысяч до сумма прописью.

Согласно ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган следующие сведения:

1) отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе;

2) об учредителях (о членах, об участниках), о персональном составе руководящих органов и работников;

3) об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников;

4) информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

5) заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий;

6) об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 настоящей части.

В соответствии с ч. 9 ст. 9 указанного закона представление сведений, указанных в части 8 настоящей статьи, осуществляется в порядке и по формам, которые установлены уполномоченным органом.

Порядок предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных ч.8 ст. 9 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" утвержден приказом Минюста России от 29.11.2022года №304.

В соответствии с указанным порядком иностранные агенты представляют в Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальный орган следующие сведения:

отчет о своей деятельности, форма которого приведена в приложении N 3 (форма ОИА001), включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля);

об учредителях (о членах, об участниках), персональном составе руководящих органов и работников, форма представления которых приведена в приложении N 4 (форма ОАИ002), один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля);

об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученного от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществлении деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников, форма представления которых приведена в приложении N 5 (форма ОИА003), ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября);

об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 части 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" форма представления которых приведена в приложении N 9 (форма ОИА007, не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября).

Факт совершения правонарушения и вина АНО Институт прав человека в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 17.07.2023, в котором отражено существо вменяемого в вину юридическому лицу правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

- письмом директора по защите национальных интересов от внешнего влияния Минюста России о принятии мер по ч. 2 ст. 19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении АНО Институт прав человека, который не предоставил в Минюст России и его территориальные органы отчеты за второе полугодие 2022года по форме ОИА001, за второе полугодие 2022года сведений по форме ОИА002, за адрес 2022года сведений по форме ОИА0003, за адрес 2022года сведений по форме ОИА007;

- копией распоряжения №1725-р от 20.11.2015года о включении АНО Институт прав человека в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В целом письменные материалы дела составлены полно и в соответствии с требованиями закона. Протокол об административном правонарушении отвечает требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; составлен уполномоченным должностным лицом; сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано.

Исследовав и проанализировав представленные доказательства, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления.

Таким образом, судом установлено, что АНО Институт прав человека в нарушение ч. 9 ст. 9 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" совершило непредставление иностранным агентом в уполномоченный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, и его действия следует квалифицировать по ч. 2 ст. 19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довод защиты, что о введении новых форм отчетности законному представителю организации и его работникам известно не было, поскольку указанная информация не была размешена на сайте Минюста РФ и его территориальных органов, и не была доведена до руководства иным способом, не является основанием для освобождения юридического лица от ответственности, поскольку издаваемые государственными органами нормативно-правовые акты подлежат обязательному опубликованию и находятся в свободном и открытом доступе, в том числе и сети Интернет.

Вопреки доводам защиты из содержания протокола следует, что АНО Институт прав человека вменяется непредоставление в установленный срок до 15.01.2023года в уполномоченный орган соответствующих сведений по отчетам форм №ОИА001 (за второе полугодие 2022года), ОИА002 (за второе полугодие 2022года), ОИА003 (за адрес 2022года), ОИА007 (за адрес 2022года), т.е. объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ описана надлежащим образом.

При назначении АНО Институт прав человека наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Довод защиты о наличии оснований для признания совершенного юридическим лицом административного правонарушения малозначительным нельзя признать состоятельным.

Так малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

В данном случае оценив характер и степень общественной опасности допущенного административного правонарушения и учитывая конкретные обстоятельства дела, суд не находит оснований для применения к рассматриваемому правонарушению положения о малозначительности.

Оснований для применения положений части 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, в том числе потому, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела, не были выявлены в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, судом не установлены данные о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением организации, в связи с чем, не имеется оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, суд считает возможным назначить АНО Институт прав человека наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Автономную некоммерческую организацию «Институт прав человека», виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере сумма.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель платежа: УФК по адрес (Главное Управление Минюста России по адрес), л/с <***>, ИНН: <***>, КПП: 772701001, ОГРН <***>, единый казначейский счет 40102810545370000003, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по адрес адрес, БИК ТОФК 004525988, р/счет: <***>, ОКПО: 87628543; КБК 31811601191019000140

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в Останкинский районный суд адрес (лично, посредством почтовой связи или по электронной почте info@19.msksud.ru с указанием номера дела № 5-1002/2023).

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, штраф взыскивается принудительно, а в отношении лица, не уплатившего административный штраф, по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, может быть составлен судебным приставом-исполнителем протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Постановление в соответствии со ст.ст. 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях может быть обжаловано в Московский городской суд через Останкинский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Б. Яковлева