УИД № 57RS0023-01-2025-004973-43

Дело № 5-104/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 сентября 2025 года

г. Орел

Судья Советского районного суда г. Орла Сергиенко Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла», ИНН №***, ОГРН №***, юридический адрес: <...>

установила:

в соответствии с протоколом об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГ - ДД.ММ.ГГ в 00 часов 01 минуту по адресу: <...> муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» (далее МКУ «ОМЗ г. Орла») не исполнило требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Представитель МКУ «ОМЗ г. Орла» надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения.

Должностное лицо - судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1, в судебное заседание не явилась, судом извещалась надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от 20.02.2024 административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Орла, муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» о понуждении к совершению действий удовлетворены.

Признано незаконным бездействие администрации г. Орла, муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» по оборудованию мест (площадки) накопления твердых мусорных отходов по адресу: <...>.

На администрацию г. Орла, муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» возложена обязанность в пределах компетенции каждого из ответчиков в течение шести месяцев, со дня вступления его в законную силу оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> соответствии с пунктами 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; создать и обустроить место накопления (складирования) крупногабаритных отходов (бункер или специальная площадка) по адресу: <...> соответствии с пунктами 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; провести мероприятия по уборке контейнерной площадки по адресу: <...> прилегающей территории от твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов в соответствии с пунктами 8, 9 и 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение вступило в законную силу 09.04.2024.

17.06.2024 выдан исполнительный лист №***

06.11.2024 на основании исполнительного листа №*** от 17.06.2024, выданного Советским районным судом г. Орла возбуждено исполнительное производство №***.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 05.11.2024.

В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, 19.03.2025 судебным приставом-исполнителем установлен новый срок исполнения до 09.06.2025.

Данное постановление получено 19.03.2025.

Постановлением вр.и.о. начальника СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 №*** от ДД.ММ.ГГ МКУ «ОМЗ г. Орла» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом - судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГ, в соответствии с которым ДД.ММ.ГГ в <данные изъяты> по адресу: <...> муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» (далее МКУ «ОМЗ г. Орла») не исполнило требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, а именно: не оборудовано место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> соответствии с пунктами 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; не создано и не обустроено место накопления (складирования) крупногабаритных отходов (бункер или специальная площадка) по адресу: <...> соответствии с пунктами 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; не проведены мероприятия по уборке контейнерной площадки по адресу: <...> прилегающей территории от твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов в соответствии с пунктами 8, 9 и 10 СанПиН 2.1.3684-21.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ от 02.10.2007) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 2 статьи 36 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 определено, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документов, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно ч. 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.12.2007 при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом часть2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Так, согласно возражений, в действиях МКУ «ОМЗ г. Орла» отсутствует состав административного правонарушения.

Судья находит данные доводы заявителя обоснованными, подтверждающимися материалами дела. При этом, судья исходит из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 14 Устава г. Орла местный бюджет утверждается Орловским городским Советом народных депутатов на очередном заседании, которое проводится, как правило, один раз в месяц (ч. 4 ст. 15 Устава).

В соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05.04.2013 выполнение работ для муниципальных нужд предполагает их планирование, обоснование, нормирование, определение исполнителя конкурентным способом, оценку заявок и предложений участников закупки, заключение контракта, исполнение контракта.

В соответствии с компетенцией администрация города Орла внесла контейнерную площадку по адресу <...> в перечень контейнерных площадок, подлежащих обустройству, утвержденный постановлением администрации города Орла от 12.01.2024 №*** «Об утверждении муниципальной программы «Экология города Орла» под номером 46 на 2026 год.

Таким образом финансирование деятельности МКУ «ОМЗ г. Орла» было запланировано администрацией города Орла на 2026 год в соответствии с постановлением от 12.01.2024 № 78 «Об утверждении муниципальной программы «Экология города Орла».

Деятельность учреждения финансируется согласно сметы расходов. Без доведения главным распорядителем бюджетных средств соответствующих лимитов бюджетных обязательств казенное учреждение лишено возможности выступать заказчиком каких-либо работ (услуг), в том числе МКУ «ОМЗ г. Орла» не имеет законных оснований в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" выполнить действия для определения подрядчика (исполнителя) выполнения работ, указанных в исполнительном документе.

Для выполнения в 2025 году работ, указанных в исполнительном документе, МКУ «ОМЗ г. Орла» обратилось к главному распорядителю бюджетных средств о необходимости доведения необходимого финансирования деятельности учреждения (исх. №*** от ДД.ММ.ГГ, исх. №*** от ДД.ММ.ГГ).

ДД.ММ.ГГ после доведения финансирования МКУ «ОМЗ г. Орла» разместило в ЕИС (единая информационная система) закупку на выполнение работ по ремонту контейнерных и бункерных площадок на территории Железнодорожного и Заводского районов города Орла, в том числе по адресу <...> (81) (закупка №*** от ДД.ММ.ГГ).

ДД.ММ.ГГ электронный аукцион признан не состоявшимся (на закупку не подано не одной заявки).

ДД.ММ.ГГ МКУ «ОМЗ г. Орла» разместило в ЕИС повторно закупку на выполнение работ по ремонту контейнерных и бункерных площадок на территории Железнодорожного и Заводского районов города Орла, в том числе по адресу <...> (закупка №***).

ДД.ММ.ГГ электронный аукцион признан не состоявшимся (на закупку не подано не одной заявки).

ДД.ММ.ГГ МКУ «ОМЗ г. Орла» разместило в ЕИС закупку на выполнение работ по ремонту контейнерных и бункерных площадок на территории Железнодорожного и Заводского районов города Орла, в том числе по адресу <...> (81) (закупка №***). Окончание подачи заявок ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ. МКУ «ОМЗ г. Орла» подало в Советский районный суд г. Орла заявление №*** от ДД.ММ.ГГ об отсрочке исполнения решения суда по административному делу №***. Данное заявление на ДД.ММ.ГГ не рассмотрено.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что решение суда не было исполнено МКУ «ОМЗ г. Орла» во вновь установленный судебным приставом- исполнителем срок по независящим от нее обстоятельствам.

По мнению судьи, должником по исполнительному производству были приняты все зависящие от него меры по исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе.

Суду не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии МКУ «ОМЗ г. Орла», осуществляющей свою деятельность исходя из размера бюджетных ассигнований в неисполнении решения суда во вновь установленный срок.

В соответствии с положениями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина МКУ «ОМЗ г. Орла» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии МКУ «ОМЗ г. Орла» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.1 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья

Н.Н. Сергиенко