Дело № 2а-454/2023

УИД 65RS0005-02-2023-000200-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Гаврилюк Н.А.,

при секретаре Пигаревой А.С.,

с участием прокурора Фроловой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным пункта 2 распоряжения № 125-р от 30 октября 2019 года в части установления срока отселения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Корсаковский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным пункта 2 распоряжения №-р от 30 октября 2019 года в части установления срока отселения, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой проведена проверка о соблюдении администрацией Корсаковского городского округа жилищного законодательства, в результате которой установлено, что распоряжением администрации муниципального образования Корсаковский городской округ от 30 октября 2019 года №-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок отселения физических лиц до 31 декабря 2027 года.

Заключением ООО «Трансстрой-Тест» от 17 июля 2017 года установлено, что спорный многоквартирный дом в целом на момент обследования имеет конструктивные повреждения, которые ограничивают его эксплуатационные характеристики по несущей способности теплотехническим характеристикам. В процессе предварительного визуального обследования установлена категория технического состояния здания – «аварийное». На данном этапе эксплуатации дома наличие повреждений создает опасность внезапного разрушения или потери устойчивости.

При этом, в указанном аварийном доме до настоящего времени проживает А., что представляет угрозу жизни и здоровья.

Поскольку указанный многоквартирный дом по причине его аварийного состояния представляет опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления необоснованно установил срок отселения граждан не позднее 31 декабря 2027 года.

На основании изложенного, прокурор просит признать пункт 2 распоряжения №-р от 30 октября 2019 года в части установления срока отселения граждан не позднее 31 декабря 2027 года незаконным и возложить на административного ответчика обязанность принят меры о незамедлительном отселении жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

13 марта 2023 года администрация Корсаковского городского округа представила отзыв на административных иск, из которого следует, что орган местного самоуправления не согласен с требованиями прокурора, поскольку спорный многоквартирный дом включен в муниципальную программу «Обеспечение населения Корсаковского городского округа качественным жильем», сроки отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу законодательством не определены. Заключением ООО «Трансстрой-Тест» установлена категория технического состояния здания как авариное, при этом экспертом не установлено повреждений фундамента дома, состояние стен и крыши дома определено как неудовлетворительное. Административным истцом не представлено доказательству тому, что при надлежащей эксплуатации жилых помещений состояние многоквартирного дома с момента признания его аварийным и подлежащим сносу ухудшилось, то есть возникла реальная особая опасность для жизни и здоровья, проживающих в нем граждан с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса об их отселении в другие жилые помещения. В настоящий момент в многоквартирном жилом доме по <адрес> городе Корсакове фактически проживает собственник квартиры № А. Проживающие в жилом доме граждане вправе обратиться в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда до наступления срока отселения из аварийного здания.

В судебном заседании прокурор Фролова А.И. на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в административном иске.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По сведениям департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа жилые помещения (квартиры) № в многоквартирном <адрес> в реестре объектов муниципальной собственности не состоят.

В своем заключении межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от 12 сентября 2017 года пришла к выводу о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 30 октября 2019 года №-р многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан авариным и подлежащим сносу.

Пунктом 2 распоряжения установлен срок отселения физических и юридических лиц (при наличии) не позднее 31 декабря 2027 года.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 2 статьи 15 указанного Кодекса жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Как предусмотрено пунктом 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. Согласно этому пункту по результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, в силу вышеприведенных законоположений определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и должно быть принято с учетом степени разумности и справедливости, наличия фактической возможности дальнейшего проживания граждан в аварийном доме.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Кроме того, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденной постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, в случае аварийного состояния жилого помещения, представляющего опасность для жизни и здоровья граждан, срок отселения граждан не может быть поставлен в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, в том числе наличия денежных средств в бюджете города либо наличия свободных жилых помещений.

Из имеющегося в материалах дела заключения ООО «Трансстрой-Тест» по результатам обследования технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> от 2017 года следует, что в целом здание на момент обследования имеет конструктивные повреждения, которые ограничивают его эксплуатационные характеристики по несущей способности, теплотехническим характеристикам. В процессе проведения предварительного визуального обследования установлена категория технического состояния здания, как авариное. Снижение качественных показателей конструкции дома от нормативного состояния, в основном, связано с повреждениями, полученными в процессе эксплуатации. На данном этапе эксплуатации дома наличие повреждений создает опасность внезапного разрушения или потери устойчивости. Проведение капитального ремонта или реконструкция объекта экономически нецелесообразно.

Инженер В. и руководитель работы Г. при проведении обследования спорного многоквартирного дома, определили состояние пола и перекрытий в многоквартирном доме как аварийное.

Как следует из раздела заключения «Термины и определения» под аварийным техническим состоянием понимаются такие существующие повреждения исследуемого объекта, которые свидетельствуют о непригодности конструкции к эксплуатации, об опасности ее обрушения и об опасности пребывания людей в зоне обследуемых конструкций.

Из акта обследования департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа от 6 февраля 2023 года следует, что в <адрес> фактически проживает А.

При таких обстоятельствах и, учитывая, что многоквартирный дом представляет опасность для жизни и здоровья жильцов и неопределенного круга лиц по причине его аварийного состояния (существует опасность внезапного разрушения дома или потеря устойчивости), суд приходит к выводу о необоснованности установления органом местного самоуправления срока отселения граждан до 31 декабря 2027 года, в связи с чем оспариваемое распоряжение в указанной части подлежит признанию незаконным.

В целях реализации требований, определенных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа принять меры о незамедлительном отселении граждан из указанного многоквартирного дома.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Корсаковского городского прокурора удовлетворить.

Признать пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 30 октября 2019 года №-р о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу в части установления срока отселения физических и юридических лиц (при наличии) не позднее 31 декабря 2027 года незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа принять меры о незамедлительном отселении жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление прокурором в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Гаврилюк

Мотивированное решение составлено 29 марта 2023 года.