Дело № 2а-1313/2022
УИД 66RS0012-01-2022-001490-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Каменск-Уральский 29 августа 2022 года
Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе: председательствующего судьи Зуевой О.С., при секретаре Подгорбунских Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению Федеральной службы России по Курганской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» УФСИН России по Курганской области о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с в Синарский районный суд г. Каменска-Уральского с административным иском к ФСИН России, УФСИН России по Курганской области, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации.
В обоснование иска указано, что Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области направил сопроводительное письмо от 10.06.2022 за № с приложенной копией определения о возвращении искового заявления на 2 листах с оборотом, исковое заявление с приложенными документами, расписку. Данные документы были направлены заказной корреспонденцией РПО №. Данные документы 27.06.2022 были зарегистрированы в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Курганской области за вх. №. Исправительное учреждение утратила исковое заявление и приложенные к нему документы, что нарушило права административного истца. На основании изложенного ФИО1 просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, выраженное в невручении и утрате приложения к ответу Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 10.06.2022 исх. №, а именно искового заявления и приложенных документов. Присудить компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 10 000 руб.
Административный истец ФИО1, участие которого обеспечено посредством видеоконференц-связи, в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам и основаниям, пояснил, что при вручении ему 27.06.2022 пакета документов из Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области, он получил только сопроводительное письмо и копию определения суда от 10.06.2022, исковое заявление с приложением ему вручены не были.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, УФСИН России по Курганской области, ФСИН России – ФИО2, действующий на основании доверенностей, требования иска не признал, в судебном заседании, а также письменном отзыве на административное исковое заявление указал, что 27.06.2022 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области получило почтовую корреспонденцию из Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области, которая была направлена заказным отправлением №, после чего сопроводительное письмо на 1-м листе и 12 листов приложения, в том числе копия определения, исковое заявление, расписка были зарегистрированы работником канцелярии за входящим № №, после чего были переданы в отдел специального учета для вручения осужденному. 28.06.2022 сотрудником отдела специального учета вручены лично документы под расписку ФИО1 При получении документов административный истец претензий не предъявил по количеству полученных документов. Через некоторое время ФИО1 вернулся с претензией об утрате сотрудниками исправительного учреждения документов, в связи с чем ему была выдана расписка и сопроводительное письмо суда, на котором он сделал надпись о том, что получил не все документы. На основании изложенного, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
Заслушав объяснения явившихся участников судебного разбирательства, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (часть 9 статьи 226).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226).
В случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), суд может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе. Если указанные орган, организация, лицо не представят истребуемые судом доказательства и не сообщат суду о невозможности их представления, на указанные орган, организацию, лицо может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса (часть 12 статьи 226).
В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 7, 13 Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
Исходя из положений ч. 1 ст. 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области.
10.06.2022 Синарским районным судом г. Каменска-Уральского Свердловской области в адрес ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области было направлено сопроводительное письмо исх. № с приложенной копией определения, искового заявления с приложенными документами, расписка.
Согласно штампа на сопроводительном письме Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 10.06.2022, 27.06.2022 указанные документы были зарегистрированы в канцелярии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области с указанием количества листов 1/12, присвоен входящий №, в соответствии с копией реестра входящей корреспонденции.
В соответствии с п. 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110 получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ изымается для отправления корреспонденция.
Исходя из положений п. 92, 93 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденная Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 10.08.2011 № 463 (далее Инструкция) прием и первичная обработка поступающих в учреждения и органы УИС документов осуществляется службой делопроизводства. Поступающие через подразделения фельдъегерской и специальной связи в учреждения или органы УИС документы в рабочее время принимаются работниками службы делопроизводства и регистрируются в журналах учета документов или электронной базе данных, в которые включаются основные реквизиты поступающих документов.
Первичная обработка поступающих документов заключается в проверке правильности доставки и целостности вложений, фиксации факта поступления документа. Ошибочно доставленные документы возвращаются почтовому учреждению или пересылаются надлежащему отправителю. Оформление заказных писем проверяется по записям почтовых реестров (п. 95 Инструкции).
При вскрытии пакетов проверяется соответствие указанных на них учетных номеров номерам документов, находящихся в пакете; количество документов в приложении с учетными данными о них, указанными в сопроводительном письме, количество экземпляров и листов всех документов. При отсутствии в пакете указанных документов и приложений, несовпадении регистрационных номеров и неисправимом повреждении документов составляется акт в трех экземплярах, один из которых остается в службе делопроизводства, другой - приобщается к поступившему документу, третий - отсылается отправителю. Документы с некомплектными приложениями без регистрации также возвращаются отправителю вместе с актом. В акте обязательно указываются должность, специальное звание (классный чин), фамилия и инициалы лица, вскрывшего конверт, дата вскрытия, известные реквизиты (регистрационный номер, дата и заголовок) отсутствующего или неправильно оформленного документа. Акт подписывают руководитель службы делопроизводства (лицо, временно исполняющее его обязанности) и лицо, вскрывшее указанный пакет (п. 97, 98 Инструкции).
Согласно представленной ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области копии сопроводительного письма суда от 10.06.2022, имеется надпись «определение только дали», указана дата 28.06.2022. При этом, в нижнем правом углу имеется также запись начальника ОСУ К: «документы вручены 28.06.2022 на приеме, претензий не было. Впоследствии пришел с претензией, что выдали не все документы, при вручении документы были скреплены степлером. При повторной явке документы разделены на листочки».
Как следует из сопроводительного письма ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области от 05.07.2022 №, в адрес Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области были направлены расписки осужденного ФИО1 на 3 листах. В том числе приложена расписка от 28.06.2022 о вручении ФИО1 копии определения от 10.06.2022 (возврат), заявления с приложенными документами, в которой имеется указание «дали только определение». При этом, актов об отсутствии каких-либо документов при направлении Синарским районным судом г. Каменска-Уральского Свердловской области сопроводительного письма от 10.06.2022 №, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Свердловской области к расписке приложено не было.
Кроме того, как пояснил в судебном заседании ФИО1, ему не было вручено его исковое заявление к Прокуратуре, которое позже было составлено вновь и направлено на рассмотрение в Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области. При этом, административный истец впоследствии отказался от исковых требований.
На основании изложенного, суд полагает, что доводы административного истца о нарушении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области условий его содержания, выразившихся в невручении документов, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению Федеральной службы России по Курганской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» УФСИН России по Курганской области о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г.Каменска-Уральского.
Судья: подпись. Зуева О.С.
Решение в окончательной форме изготовлено 12.09.2022.