54RS0010-01-2025-000368-72
Дело № 2а-2187/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 февраля 2025 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес>
в с о с т а в е:
Председательствующего судьи Постоялко С.А.
С участием помощника прокурора Андрахановой А.В.,
При секретаре Задорожной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по <адрес> о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском и просил суд решение старшего инспектора ОПНМ ОИК УВМ ГУ МВД России по <адрес> старшего лейтенанта полиции ФИО2 ГУ МВД России по <адрес> в отношении гражданина <адрес> ФИО1 отменить.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление в УВМ ГУ МВД России по <адрес> о предоставлении временного убежища на территории РФ, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, справка действует до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОПНМ ОИК УВМ ГУ МВД России по <адрес> старшего лейтенанта полиции ФИО2 принято решение о депортации административного истца. Основанием для депортации послужил тот факт, что истец не выехал самостоятельно после вручения ему уведомления об аннулировании ДД.ММ.ГГГГ разрешения на временное проживание на территории РФ. Принятое решение нарушает права административного истца, так как до вынесения данного решения он подал заявление о предоставлении временного убежища на территории РФ. Государство РФ гарантирует в соответствии с ч.1 ст.10 ФЗ «О беженцах» право не быть возвращенным против воли административного истца в <адрес> в случае подачи заявления о предоставлении временного убежища. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит административный иск удовлетворить.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель административного истца ФИО3 А.Ю.О., действующий на основании доверенности в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал, по основаниям, указанным в иске.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен.
Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования неподлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ).
Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (статья 4 Федерального закона № 115-ФЗ).
Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации (ст.2 Федерального закона № 115-ФЗ).
Судом установлено, что Решением ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гражданину <адрес> ФИО1 разрешено временное проживание на территории <адрес> сроком на три года.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением о выдаче вида на жительство в <адрес>, в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российский Федерации», разрешение на временное проживание ФИО1 было аннулировано ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ административному истцу вручено уведомление, что подтверждается распиской.
На основании Заключения № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги – выдачи вида на жительство <адрес>.
Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № было отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконными решения ГУ МВД по НСО от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании разрешения на временное проживание, решения ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставлено без изменения.
Указанным решением суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином <адрес>, что подтверждается копией паспорта № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ГУ МВД России по <адрес> разрешено временное проживание в <адрес> сроком на три года.
В соответствии с решением №, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ Врио заместителя начальника ГУ МВД России по <адрес> полковником внутренней службы ФИО4, ФИО1 аннулировано разрешение на временное проживание в <адрес> на основании пп. 8 п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно заключению №, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ Врио заместителя начальника ГУ МВД России по <адрес> полковником внутренней службы ФИО4, ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги – выдаче вида на жительство. В соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (ст. ст. 63 и 63.1) основанием для отказа является получение должностным лицом сведений в отношении иностранного гражданина об аннулировании в течении срока рассмотрения заявления о выдаче вида на жительство ранее выданного данному иностранному гражданину разрешения на временное проживание по основаниям, предусмотренным ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Кроме того, ФИО1 в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством РФ порядке в течение ста восьмидесяти суток и не получал доходов, позволяющих содержать себя.
Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Согласно Справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО1, последним подано заявление о предоставлении временного убежища на территории <адрес>, справка действительна до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).
ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОПНМ ОИК УВМ ГУ МВД России по <адрес> старшим лейтенантом полиции ФИО2 принято решение о депортации ФИО1 (л.д.8-9).
Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № принято ФИО1 содержать в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по НСО до исполнения решения ГУ МВД России по НСО от ДД.ММ.ГГГГ о депортации, но не свыше трех месяцев, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец просит признать незаконными и отменить решение старшего инспектора ОПНМ ОИК УВМ ГУ МВД России по <адрес> о депортации ФИО1.
В соответствии с положениями пункта 2 ст.31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если разрешение на временное проживание, разрешение на временное проживание в целях получения образования или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня выдачи ему уведомления об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство либо со дня направления ему такого уведомления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо в установленном порядке почтовым отправлением.
Согласно пункта 3 указанной статьи иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации.
Депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.
Порядок депортации иностранных граждан определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 4 ст.31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Из пункта 2.1 Порядка депортации иностранных граждан и лиц без гражданства Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами, утвержденного Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 239, следует, что депортации подлежит иностранный гражданин срок проживания или временного пребывания которого в Российской Федерации сокращен либо у которого аннулированы разрешение на временное проживание или вид на жительство.
Согласно пункта 4 указанного Порядка, материалы для принятия решения о депортации подготавливаются должностными лицами Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, ЦВМ МВД России или территориальных органов МВД России на региональном уровне в течение 15 рабочих дней со дня установления обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящего Порядка.
Решение о депортации принимается путем его подписания (утверждения) начальником ГУВМ МВД России или его заместителем, руководителем (начальником) ЦВМ МВД России, территориального органа МВД России на региональном уровне или его заместителем в течение 2 рабочих дней со дня представления ему уполномоченным структурным подразделением проекта решения о депортации и прилагаемых к нему материалов (пункт 6 Порядка №).
Суд не находит оснований для признания незаконным решения о депортации в отношении административного истца, поскольку, как следует из материалов дела, после аннулирования ДД.ММ.ГГГГ разрешения на временное проживание, которое было вручено административному истцу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 должен был покинуть территорию Российской Федерации в течение 15 дней, не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Из чего следует, что после ДД.ММ.ГГГГ пребывание административного истца на территории <адрес> происходило без законных на то оснований.
В таком случае уполномоченным лицом ГУ МВД было принято решение о депортации на основании ч.3 ст.31 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
При этом доводы стороны административного истца о том, что у инспектора не было полномочий на принятие решения о депортации на ДД.ММ.ГГГГ, основаны на неверном толковании норм права и отклоняются судом в силу следующего.
Представитель административного истца ссылается в обоснование указанного довода на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного судьей Дзержинского районного суда <адрес> по делу № (л.д.21-24).
Согласно постановления дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 привлекаемого к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ прекращено на основании п. 1. Ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения.
Выводы суда были основаны на том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть на день составления административного протокола № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на территории <адрес> законно – на основании справки № от ДД.ММ.ГГГГ, действительной до ДД.ММ.ГГГГ, а решения об отказе в предоставлении временного убежища, решение о депортации были приняты за пределами заявленного срока.
Согласно пункта 2 Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 274), решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту подачи лицом письменного заявления о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления.
На время рассмотрения заявления лица о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации выдает ему справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища (далее именуется - справка) или делает отметку в свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, выданном лицу в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона "О беженцах", о продлении срока его действия, если лицо ранее обращалось с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации (пункт 4 Порядка №).
Согласно пункта 7 Порядка №, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
Таким образом, решение о предоставлении временного убежища принимается по результатам проверки сведений о лице, и справка, выданная такому лицу, действует до принятия решения по заявлению о предоставлении временного убежища.
Соответственно, поскольку, по результатам проверки заявления ФИО1 о предоставлении временного убежища на территории <адрес>, не были установлены правовые основания для предоставления временного убежища, законный статус пребывания ФИО1 на территории РФ, был обусловлен действием указанной справки на период проверки. По результатам проверки были установлены обстоятельства невыезда административного истца в ДД.ММ.ГГГГ при аннулировании разрешения на временное проживание, которые послужили основанием для принятия решения о депортации ФИО1.
На основании вышеизложенного, у суда не имеется оснований для отмены указанного решения от ДД.ММ.ГГГГ, которое является законным и обоснованным, принятым в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения в пределах полномочий государственного органа и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший настоящее решение.
Мотивированное решение изготовлено 10.03.2025
Судья С.А. Постоялко