77RS0002-02-2023-012185-84

№ 5-1703/2023

Басманный районный суд города Москвы

улица Каланчевская, дом 11, город Москва, 107078

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2023 года

Постановление в окончательной форме изготовлено 01 сентября 2023 года

город Москва 01 сентября 2023 года

Судья Басманного районного суда города Москвы Васин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Автономной некоммерческой организации «Центр антикоррупционных исследований и инициатив» «Трансперенси Интернешнл-Р» (АНО «Центр «Ти-Р»), ИНН ..., ОГРН ... юридический адрес: ..., сведений о привлечении к административной ответственности материалы дела не содержат,

УСТАНОВИЛ:

В Басманный районный суд города Москвы поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 19.34 КоАП РФ в отношении АНО «Центр «Ти-Р».

Согласно протоколу об административном правонарушении от 30.06.2023 г. № АП-77/21/817 АНО «Центр «Ти-Р» 16.03.2023 в 12 час. 30 мин., 20.03.2023 в 16 час. 29 мин. по адресу: ... в нарушении требований ч.3 ст. 9 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», допустило распространение материалов в мессенджере Telegram без указания на то, что эти материалы (информация) произведены и (или) распространены иностранным агентом либо касаются деятельности иностранного агента.

Защитник АНО «Центр «Ти-Р» по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, вину общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 19.34 КоАП РФ не признала и просила прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по доводам, изложенным в письменных возражениях. В том числе пояснив, что общество является некоммерческой организацией, соответственно на них не распространяется Закон «О средствах массовой информации»; правонарушение является малозначительным.

Консультант отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по ЦФО ФИО2, в судебном заседании указала, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 19.37 КоАП РФ имеется, вина АНО «Центр «Ти-Р» подтверждается материалами дела. Также пояснила, что проверка была проведена только в части полномочий Роскомнадзора на предмет «маркировки»; ликвидация общества не имеет правового значения для установления состава административного правонарушения в действиях общества, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Выслушав защитника, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.4 ст. 19.34 КоАП РФ предусмотрена за производство материалов и (или) их распространение иностранным агентом в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", материалов, направляемых иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы или организации в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо информации, касающейся вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", распространяемой в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности иностранного агента, -влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до сумма прописью с конфискацией предмета административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от ста тысяч до сумма прописью с конфискацией предмета административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до сумма прописью с конфискацией предмета административного правонарушения или без таковой.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» в целях учета иностранных агентов уполномоченным органом ведется реестр.

В силу ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 255-ФЗ материалы, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности такого агента.

К видам деятельности, осуществляемой иностранным агентом, в том числе, относится распространение предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), и (или) участие в создании указанных сообщений и материалов (п. 6 ст. 4 Федерального закона № 255-ФЗ).

Форма указания, предусмотренного ч.3 ст. 9 Федерального закона № 255-ФЗ, требования к размещению и порядок размещения такого указания установлены Правилами размещения указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в том числе требований к их размещению, а также форм указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2022 № 2108 (вступило в силу 01 декабря 2022 года и действует в течение 6 лет со дня его вступления в силу).

В соответствии с пунктом 2 Правил материалы, предусмотренные частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом, учредителем, членом, участником, руководителем общественного объединения, действующего без образования юридического лица, руководителем юридического лица, включенного в реестр иностранных агентов, или лицом, входящим в состав органа такого лица, имеющие текстовую или аудиовизуальную форму (далее соответственно - текстовый материал, аудиовизуальный материал), должны сопровождаться указанием в виде текстового сообщения, предусмотренным частями 3 или 4 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, по формам, утвержденным Правилами (далее - текстовое указание).

В силу п.3 Правил материалы, предусмотренные частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом, учредителем, членом, участником, руководителем общественного объединения, действующего без образования юридического лица, руководителем юридического лица, включенного в реестр иностранных агентов, или лицом, входящим в состав органа такого лица, имеющие форму аудиосообщений или аудиоматериалов (далее - аудиоматериал), должны сопровождаться указанием в звуковой форме, предусмотренным частями 3 или 4 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, по формам, утвержденным Правилами (далее - указание в звуковой форме).

Согласно требованиям Правил текстовое указание и указание в звуковой форме должны размещаться на русском языке. Размер шрифта текстового указания должен вдвое превышать размер шрифта текстового материала. Цвет шрифта текстового указания должен быть контрастным по отношению к фону, на котором оно размещается. Текстовое указание подлежит размещению в начале каждого текстового материала под заголовком либо в случае отсутствия заголовка непосредственно перед началом такого материала.

Не допускается наложение текстового указания на содержащийся в текстовом материале текст, изображение или иное сообщение и их фрагменты. Текстовое указание, размещаемое в аудиовизуальном материале, подлежит расположению по центру изображения на площади не менее 20 процентов размера такого изображения.

Не допускается наложение указания в звуковой форме на звуковые фрагменты аудиоматериала. При размещении указания в звуковой форме не допускается применение технологий по увеличению скорости его воспроизведения. Уровень громкости звука воспроизведения указания в звуковой форме должен быть не ниже уровня громкости звука аудиоматериала. Текстовое указание в аудиовизуальном материале и указание в звуковой форме в аудиоматериале должны быть размещены в начале трансляции таких материалов, а также при каждом возобновлении трансляции таких материалов после их прерывания.

Продолжительность демонстрации текстового указания в аудиовизуальном материале в начале трансляции такого материала должна составлять не менее 15 секунд.

Материалы иностранного агента, распространяемые на территории Российской Федерации, должны сопровождаться следующим указанием: «Настоящий материал (информация) (произведен, распространен и (или) направлен) иностранным агентом (наименование, фамилия, имя, отчество (при наличии), содержащиеся в реестре иностранных агентов) либо касается деятельности иностранного агента (наименование, фамилия, имя, отчество (при наличии), содержащиеся в реестре иностранных агентов)».

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, согласно сведениям, содержащимся в реестре иностранных агентов, расположенном на официальном сайте Минюста России, юридическое лицо АНО «Центр «Ти-Р» включено в реестр иностранных агентов под порядковым номером 52, дата принятия решения о включении 07.04.2015 года.

16.03.2023 в 12 час. 30 мин. и в 17 час. 01 мин., 20.03.2023 в 16 час. 29 мин. АНО «Центр «Ти-Р» по адресу: ..., в нарушении требований ч.3 ст. 9 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», допустило распространение своих материалов в мессенджере Telegram без указания на то, что эти материалы (информация) произведены и (или) распространены иностранным агентом либо касаются деятельности иностранного агента.

Так, АНО «ЦЕНТР «ТИ-Р» с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» распространило материалы (информацию) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в мессенджере «Telegram» по адресам: ... (16.03.2023 в 12 час. 30 мин); ... (16.03.2023 в 17 час. 01 мин.); ... (20.03.2023 в 16 час. 29 мин.) без указания на то, что эти материалы (информация) произведены и (или) распространены иностранным агентом либо касается деятельности иностранного агента.

Сообщество мессенджере «Telegram» «Трансперенси» является ресурсом АНО «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р». В описании Telegram-канала «Трансперенси» содержится ссылка на официальный сайт организации, а также указано, что «настоящий материал (информация) произведен, распространен и (или) направлен иностранным агентом АНО «ЦЕНТР «ТИ-Р».

Кроме того, указанный канал верифицирован, то есть подтвержден (рядом с названием канала размещен специальный знак). |

Согласно Рекомендациям по проверке страницы, размещенным по адресу: ... «Что означает проверка? Это означает, что канал, группа или бот являются официальными, и их заявка на проверку была одобрена Telegram. Подать заявку на верификацию может любая организация или общественный деятель - процесс и требования одинаковы для всех заявителей. Специальные значки отображаются для проверенных чатов на их информационных страницах, а также в списках чатов пользователей результатах поиска. Проверка не является подтверждением каких-либо мнений или контента, которыми обмениваются в чате. Скорее, она предназначена для того, чтобы дать пользователям, журналистам и исследователям возможность идентифицировать официальные источники».

Отдельные материалы иностранного агента АНО «ЦЕНТР «ТИ-Р» распространяются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на канале «Трансперенси» в мессенджере «Telegram» без указания на то, что эти материалы (информация) произведены и (или) распространены иностранным агентом либо касаются деятельности иностранного агента.

Таким образом, АНО «ЦЕНТР «ТИ-Р» допустило распространение для неограниченного круга лиц своих сообщений и материалов с использованием информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» без указания на то, что эти материалы (информация) произведены и (или) распространены иностранным агентом либо касаются деятельности иностранного агента, чем нарушены требований части 3 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, согласно которой материалы производимые и (или) распространяемые иностранным агентом в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности такого агента, что приводит к нарушению прав и свобод человека и гражданина на получение полной и достоверной информации о ее распространителе.

Факт совершения АНО «ЦЕНТР «ТИ-Р» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.34 КоАП РФ, и его виновность подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебной заседании доказательств, а именно судом исследованы:

- протокол об административном правонарушении от 30.06.2023; уведомление о принятии мер; акт изготовления снимков экрана от 25.05.2023 с приложением снимков экрана; выписка из ЕГРЮЛ; сведения из реестра иностранных агентов, расположенных на официальном сайте Министерства Юстиции РФ; уведомление о составлении протокола об административном правонарушении; отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором; снимок экрана раздела «О канале»; уведомление о направлении протокола; свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностным лицом в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении по своему содержанию и оформлению соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Права АНО «ЦЕНТР «ТИ-Р» при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины АНО «ЦЕНТР «ТИ-Р» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 19.34 КоАП РФ, поскольку свидетельствуют о распространение материалов (информации) обществом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» без указания на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касается деятельности иностранного агента, приводит к нарушению прав и свобод человека и гражданина на получение полной и достоверной информации о ее распространителе.

АНО «ЦЕНТР «ТИ-Р», являясь иностранным агентов, не указывает на статус иностранного агента при распространении своих материалов (информации) в мессенджере «Telegram», что указывает на умышленность деяния.

За производство материалов и (или) их распространение иностранным агентом в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», без указания на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности иностранного агента, предусмотрена административная ответственность по ч.4 ст. 19.34 КоАП РФ.

Таким образом, действия (бездействия) АНО «ЦЕНТР «ТИ-Р» квалифицированы правильно. Считаю установленными и доказанными событие и состав в действиях АНО «ЦЕНТР «ТИ-Р» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований, предусмотренных КоАП РФ, для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении АНО «ЦЕНТР «ТИ-Р» не имеется.

Вопреки доводам защитника место совершения административного правонарушения: <...>, пом. XIII, установлено правильно.

Представленные доказательства с достоверностью свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) АНО «ЦЕНТР «ТИ-Р» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.34 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении АНО «ЦЕНТР «ТИ-Р» административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются правонарушения посягающие на институты против порядка управления, что свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемых общественных отношений; имущественного и финансового положения юридического лица; действия (бездействия), отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и полагает, что с учетом конкретных обстоятельств дела, влияние назначенного наказание на исправление, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью.

Вместе с тем, каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа менее минимального размера, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, с учетом характера административного правонарушения и его последствиями, не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Нарушение АНО «ЦЕНТР «ТИ-Р» требований Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Автономномную некоммерческую организацию «Центр антикоррупционных исследований и инициатив» «Трансперенси Интернешнл-Р» ИНН ..., ОГРН ... юридический адрес: ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим реквизитам: (УФК по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по ЦФО), л/с: <***>, ИНН: <***>, КПП: 772401001, наименование банка: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве, г. Москва, БИК: 004525988, единый казначейский счет: 40102810545370000003, казначейский счет 03100643000000017300, ОКТМО 45918000; КБК 09611601171010007140, УИН: 096000000000 44730546.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Басманный районный суд г. Москвы (<...>), либо на электронную почту: sostav-gr@02.msksud.ru (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-1703/2023).

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Васин