Решение по делу № 2А-4169/2022 от 03.11.2022 | Ленинский районный суд г. Омска (Омская область)

Дело № 2а-4169/2022

55RS0003-01-2022-005787-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд города Омска в составе:

председательствующего судьи Холявкиной Я.А.,

при секретаре судебного заседания Геворкян Г.А.,

с участием помощника судьи Ушаковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 ноября 2022 года по адресу: <...>, административное дело № 2а-4169/2022 по административному исковому заявлению непубличного акционерного общества «Первое клиентское бюро» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому АО г. Омска УФССП России по Омской области С.А.Б., начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП по Ленинскому АО г. Омска УФССП России по Омской области С.А.А., УФССП России по Омской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Непубличное акционерное общество «Первое клиентское бюро» обратилось в Ленинский районный суд г. Омска с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому АО г. Омска УФССП России по Омской области С.А.Б., начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП по Ленинскому АО г. Омска УФССП России по Омской области С.А.А., УФССП России по Омской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований было указано, что на исполнении в ОСП по ЛАО г. Омска УФССП России по Омской области находится на исполнении исполнительное производство №-ИП, возбужденное 25.03.2022 на основании исполнительного документа № 2-7220/2020/3М, выданного мировым судьей судебного участка № 3 Калининского судебного района г. Тюмени в отношении должника Ж.Е.В.

29.07.2022 в результате мониторинга сайта ФССП и проведенного анализа имеющихся сведений о должнике у заявителя и денежных средств, поступивших от подразделения ФССП было установлено, что судебным приставом не принят полный комплекс мер, направленных на обеспечение исполнения решения суда. Кроме того, исполнительное производство №-ИП было окончено по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве».

До настоящего времени общество не получило ни постановление об окончании исполнительного производства, ни оригинал исполнительного документа, ни иные процессуальные документы о принятых мерах принудительного исполнения, вынесенные судебным приставом-исполнителем, что нарушает права взыскателя. Полагает, что имеет место бездействие судебного пристава-исполнителя. На протяжении длительного времени не исполняется решение суда.

Отсутствие акта выхода по адресу должника, а равно не указание в акте причин невозможности установления местонахождения должника; не указание сведений о предположительном месте нахождения должника, полученных в результате опроса лиц, которые могут располагать данными сведениями; не указание сведений о результатах проверки имущественного положения с указанием причин невозможности установления имущества должника, а также отсутствие в акте совершения сведений о понятых, лишает кредитора права установить соответствует ли действия судебного пристава-исполнителя действующему законодательству, а также нарушает право кредитора на правильное исполнение судебного акта. Судебным приставом-исполнителем принят не полный комплекс исполнительских действий.

Просит суд признать незаконным бездействие начальника ОСП по Ленинскому АО г. Омска УФССП России по Омской области С.А.А., выразившееся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в том числе в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах службы; признать незаконным решение судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому АО г. Омска УФССП России по Омской области С.А.Б. об окончании исполнительного производства по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве»; признать бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому АО г. Омска УФССП России по Омской области С.А.Б. в части своевременного направления постановления об окончании исполнительного документа, оригинала исполнительного документа и иных процессуальных документов о принятых мерах принудительного исполнения взыскателю, в части своевременного выхода в адрес должника с целью установления его местонахождения и проверки имущественного положения, а также с целью произвести арест имущества, в части своевременного направления запросов и истребования ответов из Росгвардии, Росреестра, ЗАГС, Гостехнадзора, Государственной инспекции по маломерным судам, государственной службы занятости населения, федеральных регистрирующих и контролирующих органов и их территориальных подразделений; обязать начальника ОСП по Ленинскому АО г. Омска УФССП России по Омской области отменить постановление об окончании исполнительного производства и возобновить его; обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому АО г. Омска УФССП России по Омской области С.А.Б. направить запросы и истребовать ответы, совершить выход по адресу должника.

Представитель административного истца НАО «Первое клиентское бюро» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Ленинскому АО г. Омска УФССП России по Омской области С.А.Б. в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в материалы дела представила письменный отзыв, в котором исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении.

Административный ответчик начальник отдела - старший судебный пристав ОСП по Ленинскому АО г. Омска УФССП России по Омской области С.А.А., представитель административного ответчика УФССП России по Омской области, заинтересованного лица ОСП по ЛАО г. Омска УФССП России по Омской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Заинтересованное лицо Ж.Е.В., судебный пристав-исполнитель ОСП по Ленинскому АО г. Омска УФССП России по Омской области Д.В.В. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения, подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 названного закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. При этом из смысла данного Закона следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения и в каком объеме необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав возглавляет подразделение службы судебных приставов субъекта Российской Федерации и имеет, в том числе, следующие полномочия: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Судом установлено, что 04.12.2020 мировым судьей судебного участка № 3 Калининского судебного района г. Тюмени вынесен судебный приказ о взыскании с Ж.Е.В. в пользу НАО «Первое коллекторское бюро» задолженности в сумме 15 000 руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В ОСП по Ленинскому АО г. Омска УФССП России по Омской области поступило заявление от взыскателя НАО «Первое клиентское бюро» о возбуждении исполнительного производства в отношении должника Ж.Е.В.; в заявление указано о направлении запросов, вынесении постановления об обращении взыскания на денежные средства, о запрете на регистрационные действия, ограничении выезда должника за пределы РФ, вызове должника на прием с целью истребования объяснения, обращении взыскания на периодические выплаты; в случае не установления местонахождения должника или его имущества, вынесении постановления о розыске должника (его имущества).

25.03.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому АО г. Омска УФССП России по Омской области К.Е.В. возбуждено исполнительное производство №-ИП, взыскатель - НАО «Первое коллекторское бюро», должник - Ж.Е.В., предмет исполнения - взыскание задолженности по кредитному договору, расходов по оплате государственной пошлины в размере 15 300 руб.

Согласно акта приема-передачи, и/п №-ИП передано на исполнении судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому АО г. Омска УФССП России по Омской области С.А.Б.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об По правилам ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Исполнительные действия, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов, перечислены в ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», по смыслу которой судебный пристав-исполнитель вправе совершать как конкретно названные в указанной статье исполнительные действия, так и иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В ст. 68 названного Федерального закона указаны меры принудительного исполнения, которые вправе применять судебный пристав-исполнитель. Перечень мер принудительного исполнения, как и перечень исполнительных действий, не является исчерпывающим, а остается открытым и наделяет судебных приставов-исполнителей правом совершать и иные, направленные на принудительное исполнение, действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным ст. 46 упомянутого Закона.

В п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, влечет за собой окончание исполнительного производства только при условии, что судебный пристав-исполнитель принял все допустимые законом меры по отысканию такого имущества и они оказались безрезультатными.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

Согласно ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в исполнительном документе, изготовленном на бумажном носителе, судебный пристав-исполнитель делает отметку о полном исполнении требования исполнительного документа или указывает часть, в которой это требование исполнено. При окончании исполнительного производства в связи с извещением взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных ст. 46 настоящего Федерального закона, судебный пристав-исполнитель делает в исполнительном документе, изготовленном на бумажном носителе, отметку, указывающую основание, по которому исполнительный документ возвращается взыскателю, и период, в течение которого осуществлялось исполнительное производство, а также взысканную сумму, если имело место частичное исполнение. Подлинник исполнительного документа в случаях, предусмотренных п. 1, 2, 8 и 9 ч. 1 настоящей статьи, остается в оконченном исполнительном производстве. В остальных случаях в оконченном исполнительном производстве остается копия исполнительного документа. Исполнительный документ, поступивший в порядке, предусмотренном ч. 1.1 ст. 12 настоящего Федерального закона, по которому окончено исполнительное производство, хранится в электронном виде.

Так п. 1 ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Из материалов дела следует, что в ходе исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем были приняты меры по истребованию сведений из регистрирующих органов о наличии у должника имущества и денежных средств.

Так судебным приставом-исполнителем в целях установления имущества должника, на которое возможно обратить взыскание,направлялись запросы в ГИБДД МВД России (ответ от 25.03.2022 информации о наличие автотранспорта нет), в ФНС России (ответ от 11.04.2022 представлена информация о наличие у должника счетов в банках), в Управление Росреестра (ответ от 19.04.2022 сведений нет), в Пенсионный фонда РФ (ответ от 09.06.2022, информации о месте работы и суммы начисленной заработной платы нет).

Постановлениями от 15.04.2022 обращено взыскание на денежные средства должника находящиеся на счета №, №, №, № АО «<данные изъяты>»; № в АО «<данные изъяты>», №, № в АО «<данные изъяты>»; № в АО «<данные изъяты>»; № в ПАО «<данные изъяты>»; № в АО «<данные изъяты>».

Судебным приставом-исполнителем 08.06.2022 совершен выход по адресу <адрес>, установлен факт непроживания должника по указанному адресу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому АО г. Омска УФССП России по Омской области С.А.Б. от 10.06.2022 и/п №-ИП от 25.03.2022 было окончено с возвратом исполнительного документа взыскателю в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях. В ходе исполнительного производства взысканная сумма составила 0 руб.

В материалы и/п был представлен реестр отправки исходящей корреспонденции (нарочный) от 30.08.2022, свидетельствующий о передаче постановления об окончании и/п и возвращении ИД представителя взыскателя НАО «Первое клиентское бюро», свидетельствующих о получении последним указанных актов. Получение данных актов с превышением срока, установленного ФЗ «Об исполнительном производстве», к каким-либо негативным последствиям для взыскателя не привели, доказательств обратному не представлено. Требования о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя в указанной части удовлетворению не подлежат.

Судебный пристав определяет перечень конкретных исполнительных действий, исходя из потенциально оптимального соотношения эффективности этих действий, временных затрат на их совершение и исходя из поведения должника и взыскателя.

В настоящем случае именно на судебном приставе-исполнителе, как административном ответчике, лежит обязанность по доказыванию соблюдения им требований Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», отсутствия при этом незаконного бездействия, нарушающего право административного истца на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, равно как и правомерность вынесенных им постановлений.

Согласно сведениям из материалов исполнительного производства судебным приставом-исполнителем была запрошена необходимая информация для установления имущественного положения должника, выявления его имущества, доходов, счетов и вкладов, в том числе направлялись запросы в учетно-регистрирующие органы. По результатам поступивших ответов установлено получение должником дохода (пенсии), наличия у должника счетов в банках. Имущества (движимого, недвижимого) для возможности обращения на него взыскания не обнаружено.

Суд отмечает, что Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя совершать исполнительные действия способом и в порядке, установленном взыскателем, в связи с чем доводы в административном иске о том, что судебным приставом-исполнителем не совершены иные исполнительные действия, такие как получение сведений о зарегистрированном за должником имуществом в Росгвардии, Государственной службы занятости населения, Гостехнадзора и иных отклоняются судом.

Указание административного истца на неполучение актов судебного пристава-исполнителя о принятых мерах принудительного исполнения, вынесенных в рамках и/п, само по себе, при наличии доказательств, свидетельствующих об осуществлении судебным приставом-исполнителем исполнительных действий в отношении должника, не свидетельствует о нарушении прав административного истца.

Вместе с тем суд отмечает, что материалы дела содержат сведения о получении должником дохода (ООО ПК <данные изъяты>, адресу <адрес> согласно ответам из ПФР РФ от 19.05.2022 и от 10.06.2022), сведений о его утрате должником материалы дела не содержат.

Вместе с тем постановление об обращения взыскания на заработную плату Ж.Е.В. в материалы дела не представлена, так же как и отсутствует в материалах исполнительного производства №-ИП.

Судебным приставом-исполнителем не представлено доказательств совершения достаточных и необходимых исполнительных действий, а именно доказательств обращения взыскания на заработную плату должника, в связи с чем суд полагает, что судебным приставом-исполнителем не совершены необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок и имеются основания для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства.

Таким образом, установленные по административному делу обстоятельства свидетельствуют о несоответствии действий судебного пристава по окончанию и/п целям и задачам, преследуемым ФЗ «Об исполнительном производстве», как направленным на получение взыскателем средств в рамках принудительного исполнения судебного акта.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о не соответствии постановления от 10.06.2022 об окончании исполнительного производства №-ИП требованиям действующего законодательства, нарушений прав и законных интересов взыскателя.

Надлежащим способом восстановления прав, как полагает суд, с учетом того обстоятельства, что в настоящий период времени и/п №-ИП окончено, является возложение на начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому АО города Омска УФССП России по Омской области С.А.А. обязанности возобновить исполнительное производство №-ИП.

Применительно к указанному требования административного иска в части возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя С.А.Б. направить запросы в регистрирующие и контролирующие органы, осуществить выход по адресу должника и т.д. удовлетворению в рамках разрешения настоящего спора не подлежит, поскольку данные вопросы подлежат разрешению соответствующим должностным лицом, у которого данное и/п будет находиться в производстве.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия), решений требованиям закона и нарушение прав и свобод административного истца, по настоящему делу судом установлена.

Ссылка административного истца на отсутствие контроля старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому АО г. Омска УФССП России по Омской области за действиями должностных лиц вверенного ему отдела суд находит необоснованной, поскольку полномочия старшего судебного пристава закреплены в ст. 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ», и объективных и достоверных доказательств, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении старшим судебным приставом ОСП по Ленинскому АО г. Омска УФССП России по Омской области С.А.А. своих должностных обязанностей не представлено. При этом по смыслу ч. 2 ст. 5ФЗ «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов и выданных на их основании исполнительных документов возлагается именно на судебных приставов-исполнителей.

Оценив в совокупности установленные обстоятельства, представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования непубличного акционерного общества «Первое клиентское бюро» подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования непубличного акционерного общества «Первое клиентское бюро» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому АО г. Омска УФССП России по Омской области С.А.Б., начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП по Ленинскому АО г. Омска УФССП России по Омской области С.А.А., УФССП России по Омской области о признании бездействия незаконными, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому АО г. Омска УФССП России по Омской области С.А.Б. от 10 июня 2022 года об окончании исполнительного производства.

Возложить на начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому АО города Омска УФССП России по Омской области С.А.А. обязанность возобновить исполнительное производство №-ИП.

В остальной части требований отказать.

О принятых по исполнению настоящего решения мерах в течении пяти рабочих дней после возобновления исполнительного производства сообщить в Ленинский районный суд г. Омска.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Омска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Я.А. Холявкина

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2022 года.

<данные изъяты>