Постановление по делу № 5-9/2025 от 27.02.2025

Сегежский городской суд Республики Карелия

Гражданская ул., д. 3а, г. Сегежа,

<...>

Дело № 5-9/2025

УИД 10RS0016-01-2025-000110-76

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 февраля 2025 года г. Сегежа

Судья Сегежского городского суда Республики Карелия Яшкова И.С., при секретаре Галашовой Т.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Республика Карелия, <...> д 1а,

установил:

инспектором по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия (далее – Управления) ФИО1 27.12.2024 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении АО «Сегежский ЦБК». Основанием для составления протокола послужило следующее.

В период времени с 17 по 27 декабря 2024 года на основании распоряжения Управления от 15.11.2024 №360/66-р Управлением проведена внеплановая проверка объекта топливно-энергетического комплекса АО «Сегежский ЦБК» - водозаборных сооружений насосной станции первого подъема теплоэлектроцентрали (ТЭЦ-1) средней категории опасности, расположенного по адресу: <...> (промплощадка), в ходе которой установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений от 17.06.2024 №12-10-2024 со сроком устранения нарушений – до 16.12.2024 (включительно), не исполнено, а именно:

- со стороны водной (береговой) части периметра территории объекта отсутствуют основное, дополнительное и предупредительное ограждения, что не соответствует приложению №1 к Правилам по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №458 (далее – Правила) и является нарушением требований п.п. 69, 70, 73, 78, 81 - 83 Правил;

- со стороны водной (береговой) части периметра территории объекта отсутствует зона отторжения, что не соответствует приложению №1 к Правилам;

- со стороны водной (береговой) части периметра территории объекта отсутствует запретная зона, что не соответствует приложению №1 к Правилам и является нарушением требований п. 71 Правил;

- со стороны водной (береговой) части периметра территории объекта отсутствуют предупредительные и разграничительные знаки, что не соответствует приложению № 1 к Правилам и является нарушением требований п.п. 90, 104 - 106, 108 Правил;

- по периметру территории объекта (за исключением водной (береговой) части периметра) отсутствуют разграничительные знаки, что не соответствует приложению №1 к Правилам и является нарушением требований п.п. 90, 106, 108 Правил;

- со стороны водной (береговой) части периметра территории объекта система охранного освещения отсутствует, что не соответствует приложению №1 к Правилам и является нарушением требований п.п. 249 – 252, 255 – 257 Правил.

По результатам проверки должностным лицом Управления составлены акт от 27.12.2024 №37-10-2024 и протокол об административном правонарушении от 27.12.2024 №10ПГК020271224000030 в отношении АО «Сегежский ЦБК» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор по особым поручениям отделения государственного контроля Управления ФИО1 полагал обоснованным привлечение АО «Сегежский ЦБК» к административной ответственности, позицию относительно выявленных нарушений, изложенную в протоколе об административном правонарушении, поддержал.

Защитник АО «Сегежский ЦБК» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании указал на необоснованность и несоответствие действительности сведений в акте проверки о необеспечении заданного уровня безопасности, предотвращения на объекте актов незаконного вмешательства, отсутствии со стороны водной (береговой) части периметра территории объекта проверки систем охранной сигнализации, охранной телевизионной и охранного освещения.

Судья, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы настоящего дела, приходит к следующему.

Часть 36 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

АО «Сегежский ЦБК» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1021000921214 и эксплуатирует объекты топливно-энергетического комплекса средней категории опасности.

Полномочия Управления по проведению проверок за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, а также по выдаче предписаний в случае выявления нарушений регулируются положениями Федерального закона от 03.07.2016 №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2023 №740 «Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила №740).

Пунктом 19 Правил №740 предусмотрено, что предметом внеплановой проверки является оценка соблюдения субъектом топливно-энергетического комплекса обязательных требований, в том числе посредством исполнения предписаний органа государственного контроля, проведения мероприятий по предотвращению причинения или возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, безопасности государства, повреждения или уничтожения имущества вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектом топливно-энергетического комплекса обязательных требований.

Основаниями для проведения внеплановой проверки являются, в том числе истечение срока исполнения предписания органа государственного контроля об устранении выявленных нарушений (пп. «а» п. 19 Правил №740).

В силу п.п. 34, 36, 42 Правил №740 по результатам плановой (внеплановой) проверки должностным лицом органа государственного контроля, проводящим соответствующую проверку, составляется акт проверки по установленной форме. К акту проверки, подписываемому должностным лицом органа государственного контроля, проводившим соответствующую проверку, прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения должностных лиц субъекта топливно-энергетического комплекса, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписание об устранении выявленных нарушений, а также копии протоколов об административных правонарушениях и иные связанные с результатами плановой (внеплановой) проверки документы или их копии. В случае выявления при проведении внеплановой проверки, проводимой по основанию, указанному в пп. «а» п. 20 настоящих Правил, факта невыполнения субъектом топливно-энергетического комплекса предписания об устранении выявленных нарушений в той части, в которой сроки устранения выявленных нарушений обязательных требований истекли к дате окончания проведения внеплановой проверки, должностное лицо органа государственного контроля, проводившее внеплановую проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано: принять решение о составлении протокола (протоколов) об административном правонарушении либо о вынесении мотивированного определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; выдать повторно предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса высокой категории опасности, со сроком исполнения не более 3 месяцев, средней категории опасности - не более 6 месяцев, низкой категории опасности - не более 9 месяцев с даты окончания внеплановой проверки; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений обязательных требований по истечении срока, установленного выданным повторно предписанием об устранении выявленных нарушений.

Управлением 29.05.2023 АО «Сегежский ЦБК» выдано предписание №12-10-2023 об устранении в срок до 31.05.2024 (включительно) следующих нарушений:

- со стороны водной (береговой) части периметра территории объекта система охранной сигнализации отсутствует, что не соответствует приложению №1 к Правилам и является нарушением требований пп. «а» п. 171, п.п. 174, 176 – 182, пп. «а» п. 183 Правил;

- со стороны водной (береговой) части периметра территории объекта охранная телевизионная система отсутствует, что не соответствует приложению №1 к Правилам и является нарушением требований пп. «а» п. 228 – 230, 232, 234, 236 – 238, 240 Правил;

По результатам внеплановой проверки, проведенной на объекте топливно-энергетического комплекса АО «Сегежский ЦБК» - водозаборных сооружений насосной станции первого подъема теплоэлектроцентрали (ТЭЦ-1) средней категории опасности в период с 03.06.2024 по 17.06.2024 с целью контроля за исполнением предписания об устранении выявленных нарушений, установлен факт неисполнения АО «Сегежский ЦБК» предписания от 29.05.2023 №12-10-2023, зафиксированный в акте проверки от 17.06.2024 №9-20-2024 и протоколе об административном правонарушении от 17.06.2024 №10ПГК020170624000009.

Согласно ст. 23.85 КоАП РФ и Указу Президента Российской Федерации от 30.09.2016 №510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» (вместе с «Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации»), рассмотрение дела об административном правонарушении по части 36 статьи 19.5 КоАП РФ находится в компетенции Управления.

В связи с чем постановлением старшего инспектора отделения государственного контроля Управления ФИО3 от 21.06.2024 АО «Сегежский ЦБК» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

17.06.2024 Управлением АО «Сегежский ЦБК» выдано новое предписание об устранении вышеуказанных нарушений в срок до 16.12.2024 (включительно).

В период времени с 17.12.2024 по 27.12.2024 на основании распоряжения Управления от 15.11.2024 №360/66-р Управлением проведена внеплановая проверка объекта топливно-энергетического комплекса АО «Сегежский ЦБК» - водозаборных сооружений насосной станции первого подъема теплоэлектроцентрали (ТЭЦ-1) средней категории опасности, расположенного по адресу: <...> (промплощадка), в ходе которой установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений от 17.06.2024 №12-10-2024 со сроками устранения нарушений – до 16.12.2024 (включительно), не исполнено, а именно:

АО «Сегежский ЦБК» представлены доводы относительно неправомерности привлечения к ответственности за неисполнение требования оборудования со стороны водной (береговой) части периметра территории объекта системой охранного освещения. Ссылаясь на постановление мирового судьи судебного участка №1 Сегежского района Республики Карелия, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 Сегежского района Республики Карелия, от 25.08.2023 АО «Сегежский ЦБК» указало, что суд не нашел оснований для вменения обществу нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса в виде отсутствия со стороны водной (береговой) части периметра территории объекта системы охранной сигнализации и системы охранной береговой в связи с наличием у заявителя установленного комплекса охраны периметра (РЛКОП), который введен в эксплуатацию с 12.01.2023. Указанный комплекс состоит из радиолокационной станции «Orwell-R», которая исполняет функции системы охранной сигнализации и системы охраны телевизионной.

Заявитель также оспаривает отсутствие технических средств охраны в виде основных, дополнительных и предупредительных ограждений со стороны водной (береговой) части периметра объекта, зоны отторжения, запретной зоны, предупредительных и разграничительных знаков, как со стороны водной (береговой) части периметра территории объекта, так и по периметру всей территории, ссылаясь на примечание к Правилам, которым определено, что Приложение №1 к Правилам содержит общие рекомендации к составу инженерно-технических средств охраны объектов; объекты одной категории опасности могут значительно различаться по своему функциональному назначению, характеристикам строительных конструкций, месту расположения и другим параметрам, что необходимо учитывать при формировании систем безопасности и антитеррористической защищенности объекта и выборе типа инженерно-технических средств охраны конкретного объекта; независимо от категории объекта при отсутствии возможности, обусловленной объективными факторами, допускается не применять отдельные инженерно-технические средства охраны, при этом обеспечение заданной защищенности объекта достигается созданием дополнительных рубежей охраны, организуемых с помощью технических средств охраны.

Рассмотрев доводы АО «Сегежский ЦБК», суд отклоняет их ввиду следующего.

Постановлением от 25.08.2023 №5-370/2023-35, вынесенным мировым судьей судебного участка №1 Сегежского района Республики Карелия, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка №3 Сегежского района Республики Карелия, АО «Сегежский ЦБК» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Предписание от 29.05.2023 №12-10-2023, за неисполнение которого заявитель привлечен к административной ответственности, не было оспорено АО «Сегежский ЦБК» в установленном законом порядке и не отменено, то есть является законным и обоснованным и подлежащим исполнению.

Кроме того, как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, установка радиолокационной станции «Orwell-R» не предусмотрена нормами законодательства, действовавшего как на момент выдачи, так и исполнения предписания.

В соответствии с паспортом радиолокационной станции «Orwell-R» станция не является комплексом охраны периметра и, согласно пункту 2.2.1 данного паспорта, предназначена для радиолокационного обзора территории с целью обнаружения движущихся целей и определения их параметров, обработки данных и визуализации информации на автоматизированном рабочем месте оператора.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Закон №256-ФЗ) целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

Пунктом 14 ст. 2 Закона №256-ФЗ установлено, что требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона №256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Во исполнение требований Закона №256-ФЗ Правительством Российской Федерации утверждено Постановление от 05.05.2012 №458 дсп «Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», которые устанавливают требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации в зависимости от установленной категории опасности.

В п. 2 Правил определено, что система физической защиты - это совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны.

В соответствии с п. 19 Правил к инженерно-техническим средствам охраны относятся:

1. Инженерно-технические средства защиты - инженерные заграждения; инженерные средства и сооружения; контрольно-пропускные пункты; помещения для размещения подразделения охраны.

2. Технические средства охраны - система охранной сигнализации; система охранная телевизионная; система контроля и управления доступа, система сбора и обработки информации; технические средства досмотра.

3. Вспомогательные системы - система охранного освещения; система оповещения; система электропитания; система оперативной связи.

Приложением №1 к Правилам по обеспечению безопасности антитеррористической защищенности объектов ТЭК утвержден состав инженерно-технических средств охраны в зависимости от категории объектов топливно-энергетического комплекса.

В примечании к приложению №1 к Правилам указано, что общие рекомендации к составу инженерно-технических средств охраны объектов, а также при отсутствии возможности, обусловленной объективными факторами, допускается не применять отдельные инженерно-технические средства охраны при этом обеспечение заданной защищенности объекта достигается созданием дополнительных рубежей охраны, организуемых с помощью технических средств охраны.

Пункт 2 примечания №1 к приложению к Правилам предписывает следующее: «+» показывает обязательность (при наличии технической возможности) применения соответствующих средств охраны.

Ни в ходе проведения проверки объектов АО «Сегежский ЦБК», ни в ходе рассмотрения настоящего дела АО «Сегежский ЦБК» не представлены документы, подтверждающие невозможность установки на участке водной (береговой) части периметра территории объекта инженерно-технических средств охраны.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По смыслу ст. 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями ст. 26.1, 29.1, 29.9 КоАП РФ, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Факт совершения АО «Сегежский ЦБК» указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении от 27.12.2024, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, содержит указание на существо правонарушения, данные о месте и времени выявления правонарушения, сведения о привлекаемом лице, а также обстоятельства допущенного им нарушения; предписанием об устранении выявленных нарушений от 17.06.2024 №12-10-2024, актом о проведении внеплановой проверки от 27.12.2024 №37-10-2024, распоряжением Управления о проведении внеплановых проверок от 15.11.2024 №360/66-р.

Допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для вывода суда о наличии в действиях АО «Сегежский ЦБК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

В материалы дела доказательства невозможности исполнения АО «Сегежский ЦБК» требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, указанных в предписании Управления от 17.06.2024 №12-10-2024, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, не представлены, таким образом, отсутствуют основания полагать, что АО «Сегежский ЦБК» были приняты все зависящие от него меры по исполнению названных требований своевременно, как и отсутствуют доказательства совершения конкретных действий и принятия мер, направленных на их исполнение.

Обстоятельств, установленных ст. 2.7 КоАП РФ, исключающих административную ответственность, по делу не установлено.

Порядок и срок давности привлечения АО «Сегежский ЦБК» к административной ответственности не нарушены.

Суд при рассмотрении настоящего дела не установил обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. В данном случае суд полагает, что имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая выражается в пренебрежительном отношении общества к возложенным на него обязанностям по обеспечению безопасности на объектах топливно-энергетического комплекса.

Суд полагает, что в данном случае цели административного наказания не могут быть достигнуты без привлечения АО «Сегежский ЦБК» к административной ответственности.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Поскольку АО «Сегежский ЦБК» повторно не были исполнены требования предписания об устранении нарушений обязательных требований в области обеспечения охраны объекта топливно-энергетического комплекса средней категории опасности, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в случае необеспечения безопасности на указанном объекте, суд полагает необходимым назначить наказание обществу в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Руководствуясь положениями статей 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать акционерное общество «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 186420, <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель штрафа: Управление федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Росгвардии по Республике Карелия)

л/сч: <***>

р/с <***> в Отделение - НБ Республики Карелия

кор/сч 40102810945370000073

БИК: 018602104

ИНН:<***>

КПП: 100101001

КБК: 18011601191010005140

ОКТМО: 86701000

УИН: 18011610241227000303.

При уплате административного штрафа следует представить платежное поручение об оплате в Сегежский городской суд Республики Карелия.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья И.С. Яшкова