Решение по делу № 2А-1962/2022 от 18.08.2022 | Красноармейский районный суд г. Волгограда (Волгоградская область)

Дело № 2а-1962/2022

34RS0004-01-2022-002287-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2022 года г.Волгоград

Красноармейский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Савокиной О.С.,

при секретаре судебного заседания Венейчук А.П.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Красноармейского района г. Волгограда Варгулевича М.К.,

представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, представителя заинтересованного лица – Департамента по образованию администрации Волгограда ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Красноармейского района г.Волгограда в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, МДОУ «Детский сад № 332 Красноармейского района Волгограда» о признании незаконным бездействия, об обязании организовать мероприятия антитеррористической безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноармейского района г. Волгограда обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению антитеррористической безопасности объекта (территории) образовательного учреждения, об обязании реализовать мероприятия антитеррористической безопасности.

В обоснование иска указано, что в результате проведенной прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда проверки деятельности МДОУ «Детский сад № 332 Красноармейского района Волгограда» установлено, что антитеррористическая защищенность учебного заведения должным образом не обеспечена: школа не обеспечена охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; объект не оснащен охранной сигнализацией; на 1-м этаже не имеется помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения.

По этим основаниям, с учетом уточнения исковых требований, просит признать незаконным бездействие ответчиков, обязать ответчиков в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия антитеррористической безопасности: оснастить объект охранной сигнализацией, обеспечить охрану образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, оборудовать на 1 этаже помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Красноармейского района г.Волгограда Варгулевич М.К. уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Волгограда ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что истцом незаконно заявлены требования о бездействии к администрации Волгограда, которая не является надлежащим ответчиком по делу. Также считает, что истцом необоснованно заявлены требования о признании незаконным бездействия к образовательному учреждению, которое не является органом (организацией), наделенной государственными и иными публичными полномочиями. Заявленные требования являются вмешательством в компетенцию органа местного самоуправления в сфере распределения бюджетных средств, в бюджетный процесс и определение расходных обязательств муниципального бюджета. Требования прокурора в части оборудования на 1 этаже помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения выполнены.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 332 Красноармейского района Волгограда», представитель заинтересованного лица Красноармейское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица – Департамента по образованию администрации Волгограда ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, по доводам, изложенным в возражениях.

Представители заинтересованных лиц Департамента финансов администрации Волгограда, Департамента муниципального имущества администрации Волгограда в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 5 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусматривает, что Правительство Российской Федерации, в частности, устанавливает порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц при проверке информации об угрозе совершения террористического акта, а также информирования субъектов противодействия терроризму о выявленной угрозе совершения террористического акта.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктом 6 указанных Требований предусмотрено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно пункта 13 Требований, устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек;

б) объекты (территории) второй категории опасности:

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек;

в) объекты (территории) третьей категории опасности:

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек;

г) объекты (территории) четвертой категории опасности:

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.

Пунктом 24 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Из пункта 25 Требований следует, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).

Пунктом 32 Требований установлено, что контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Согласно подп. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации? осуществляющей образовательную деятельность.

В судебном заседании установлено, что МДОУ «Детский сад № 332 Красноармейского района Волгограда» присвоена третья категория опасности, что следует из акта обследования и категорирования от 16 сентября 2019 года.

Из паспорта безопасности МДОУ «Детский сад № 332 Красноармейского района Волгограда», утвержденного заведующей МОУ «Детский сад№ 332» 16 декабря 2019 года, следует, что в соответствии с требованиями Постановления Правительства № 1006 от 2 августа 2019 года в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта необходимо осуществить следующие мероприятия: обеспечить объект охранной сигнализацией; обеспечить охрану объекта в соответствии с ГОСТ Р58485-2019 сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственных войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснастить объект стационарным или ручным металлоискателем.

Прокуратурой Красноармейского района Волгограда проводилась проверка исполнения антитеррористического законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории) МДОУ «Детский сад № 332 Красноармейского района Волгограда».

В ходе проверки установлено, что МДОУ «Детский сад № 332 Красноармейского района Волгограда», расположено по адресу: <...>, не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; объект не оснащен охранной сигнализацией; на 1-м этаже не имеется помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения.

Данные обстоятельства подтверждаются информацией МДОУ «Детский сад № 332 Красноармейского района Волгограда» от 27 декабря 2021 года, направленной начальнику Красноармейского ТУ ДОАВ.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что МДОУ «Детский сад № 332 Красноармейского района Волгограда» по своей организационно – правовой форме является муниципальным учреждением, тип учреждения – бюджетный. В период с 13 мая 2022 года по 22 июня 2022 года образовательными учреждениями, подведомственными Красноармейскому территориальному управлению Департамента образования администрации Волгограда, проведена процедура категорирования, по итогам которой 23 мая 2022 года МДОУ «Детский сад № 332 Красноармейского района Волгограда» установлена третья категория опасности.

В судебном заседании представителем МДОУ «Детский сад № 332 Красноармейского района Волгограда» ФИО1 заявлено о том, что в настоящее время в учебном заведении подготовлено помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, что подтверждается фотоматериалами.

Представитель административного истца в судебном заседании не оспаривал факт выполнения учебным учреждением требования об оборудовании на 1 этаже помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что здание МДОУ «Детский сад № 332 Красноармейского района Волгограда» по адресу: <...>, не оснащено охранной сигнализацией, не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, в связи с чем исковые требования об обязании администрации Волгограда и образовательного учреждения устранить допущенные нарушения путем организации мероприятий антитеррористической безопасности являются обоснованными, однако при этом суд считать необходимым установить срок для их исполнения – 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

По правилам, установленным главой 22 КАС РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие): федеральных органов государственной власти: представительного (законодательного) органа Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", указами Президента РФ о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий; органов государственной власти субъекта Российской Федерации: законодательного (представительного) органа, высшего исполнительного органа и иных органов государственной власти, образуемых в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и на основании нормативного правового акта органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации и (или) его высшего должностного лица; органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; некоторых других органов и организаций. По правилам, предусмотренным главой 22 КАС РФ, рассматриваются также административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, принятых, совершенных при осуществлении ими переданных в установленном порядке конкретных государственно-властных полномочий.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Поскольку в судебном заседании были установлены нарушения требований антитеррористической защищенности объекта учебного учреждения, вопреки позиции администрации Волгограда, ею, как органом местного самоуправления, за счет выделения субсидий которого в адрес образовательного учреждения последним организуются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий), суд приходит к выводу, что администрацией Волгограда не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности рассматриваемого объекта образования.

Представленная представителем Департамента образования администрации Волгограда информация о доведенных средствах бюджета Волгограда 5 апреля 2022 года до распорядителей бюджетных средств с целью выполнения мероприятий муниципальной программы «Профилактика терроризма, экстремизма и иных правонарушений на территории Волгограда» не свидетельствует о том, что администрацией Волгограда в полном объеме были предоставлены необходимые денежные средства для реализации мероприятий антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения.

При этом отсутствие финансирования не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию образовательным учреждением охраны объекта в целях его террористической защищенности и исполнений требований действующего законодательства в указанной части. Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета городского округа, которые администрацией Волгограда в необходимом размере обеспечены не были, несмотря на то, что требованиями прямо предусмотрена обязанность по обеспечению круглосуточной охраной объектов такой категории путем привлечения сотрудников охранных организаций и за счет средств местного бюджета, оснащение объекта охранной сигнализацией.

Отсутствие финансирования со стороны администрации муниципального образования на осуществление профилактических мероприятий в области противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений города судом расценивается как бездействие со стороны администрации по принятию всех соответствующих исчерпывающих мер для получения средств бюджета на эти расходы.

Суд считает, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Таким образом, допущенное администрацией Волгограда бездействие по неосуществлению надлежащего финансирования образовательного учреждения для организации соответствующих мероприятий по обеспечению охраны объекта (территорий) повлекло несоответствие образовательного учреждения Требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006.

Суд считает, что образовательное учреждение не является органом государственной власти или органом местного самоуправления, не наделено в установленном законом порядке отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в связи с чем в удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия МДОУ «Детский сад № 332 Красноармейского района Волгограда» следует отказать.

Доводы ответчиков и заинтересованных лиц о том, что 23 мая 2022 года прошла процедура категорирования и учреждению присвоена 3 категория опасности, в связи с чем имеются два финансовых года на устранение недостатков, суд находит несостоятельными.

В соответствии с подп. «е» пункта 11 Требований определяется перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

При обследовании и категорировании дошкольного учреждения в 2019 году, на МДОУ «Детский сад № 332 Красноармейского района Волгограда» уже была возложена обязанность осуществить мероприятия антитеррористической защищенности объекта, что не было сделано в течение 2 финансовых лет и именно эти нарушения были предметом проверки прокуратурой.

Кроме того, Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ не устанавливает конкретных сроков для организации мероприятий, направленных на профилактику терроризма и борьбу с ним, следовательно, проведение таких мероприятий должно быть незамедлительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красноармейского района г. Волгограда в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической безопасности объекта (территории) МДОУ «Детский сад № 332 Красноармейского района Волгограда».

Обязать администрацию Волгограда и МДОУ «Детский сад № 332 Красноармейского района Волгограда» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать мероприятия антитеррористической безопасности МДОУ «Детский сад № 332 Красноармейского района Волгограда», расположенного по адресу: <...>, путем оснащения объекта охранной сигнализацией, обеспечения охраной образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований прокурору Красноармейского района г.Волгограда, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 26 августа 2022 года.

Судья - О.С. Савокина

<данные изъяты>