КОПИЯ Дело № 2а-2873/2023
44RS0002-01-2023-002117-26
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 июля 2023 года г. Кострома
Ленинский районный суд г. Костромы в составе судьи Королевой Ю.П.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,
при секретаре Павловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии города Костромы, ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» о признании незаконными действий по выдаче повестки о явке в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы, признании данной повестки недействительной,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату Костромской области, военному комиссариату г. Костромы о признании незаконным решения призывной комиссии от dd/mm/yy о призыве его на военную службу, обязании призывную комиссию выдать ему направление на медицинское обследование по его заболеваниям.
Требования мотивировал тем, что он, dd/mm/yy года рождения, состоит на учёте в военном комиссариате г. Кострома Костромской области. dd/mm/yy призывной комиссией город Кострома в отношении него принято решение о призыве на военную службу. dd/mm/yy ему вручена повестка серии № о явке dd/mm/yy к 08 час. 00 мин. для отправки к месту прохождения военной службы. С принятым решением призывной комиссии он не согласен, считаю его незаконным, поскольку им нарушаются его права и законные интересы в части объективного и всестороннего исследования состояния здоровья, а также в части призыва на военную службу.
Так, решение принято призывной комиссией без учёта имеющихся жалоб на состояние здоровья. До принятия решения призывной комиссией при прохождении медицинского освидетельствования врачами-специалистами он озвучивал им жалобы на тошноту и отрыжку кислым, горьким, изжогу (может быть постоянной, связанной с приемом пищи/переменой положения тела), горечь во рту по утрам, боли в области живота, которые могут возникать после приёма пищи или на голодный желудок. Однако при прохождении медицинского освидетельствования врачами-специалистами и проведении призывной комиссии его жалобы проигнорированы, мотивировано это тем, что недостаточно оснований для направления его на медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включённую в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование, для заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина. Наличие у него вышеуказанного заболевания соотносится с п. «в» ст. 58 Расписания болезней (приложение № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) и является основанием для определения ему категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе. Соответственно, медицинское освидетельствование врачами-специалистами предполагает определение категории годности гражданина с учётом озвученных жалоб, предоставления медицинских документов и наличия заболевания. Игнорирование озвученных жалоб, предоставление медицинских документов и наличие заболевания существенно нарушает его права и законные интересы в части призыва на военную службу при наличии основания для освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, порядок проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу и влечёт принятие неверного заключения о категории годности к военной службе.
Кроме того, решение принято призывной комиссией с нарушением процедуры медицинского освидетельствования и без результатов обязательных диагностических исследований. На момент прохождения медицинского освидетельствования и принятия решения призывной комиссии результаты обязательных диагностических исследований отсутствовали.
К участию в деле в качестве надлежащих административных ответчиков привлечены ФКУ «Военный комиссариат Костромской области», призывная комиссия города Костромы, военный комиссариат г. Костромы исключен из числа участников процесса ввиду отсутствия статуса самостоятельного юридического лица.
В судебном заседании административный истец уточнил заявленные исковые требования и просит суд признать действия военного комиссариата Костромской области, действия членов призывной комиссии, выразившиеся во вручении ему повестки серии № на dd/mm/yy к 08 час. 00 мин. для отправки к месту прохождения военной службы в отсутствие соответствующего решения призывной комиссии о призыве на военную службу, незаконными; признать незаконной и отменить повестку серии № на dd/mm/yy. Уточненные требования мотивированы тем, что, если повестка была выдана ошибочно, и соответствующего решения о призыве призывной комиссией не принималось, то выдачу этой повестки и саму повестку следует признать незаконной.
Представитель административных ответчиков по доверенностям ФИО2 в судебном заседании пояснил, что решение о призыве ФИО1 на военную службу в весенний призыв 2023 г. призывной комиссией не принималось, повестка ему была вручена ошибочно.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).
Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности), пунктом 1 статьи 26 которого предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Основной формой реализации конституционной обязанности по защите Отечества является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22 Закона о воинской обязанности), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона).
Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться по повестке военного комиссариата на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии (пункт 1 статьи 31 Закона о воинской обязанности).
Согласно п. 1 ст. 28 Закона о воинской обязанности на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В соответствии со статьей 5.1 Закона о воинской обязанности граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей, по результатам которого врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию, дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункты 1, 2). В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4).
От призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Закона о воинской обязанности освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 статьи 5.1 Закона о воинской обязанности).
В пункте 1 статьи 26 Закона о воинской обязанности указано, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из решений, предусмотренных пунктом 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности.
В п. 16 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 далее – Положение о призыве), установлено, что призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел (муниципальный) для отправки к месту прохождения военной службы.
Для вручения повестки на отправку должна быть определена категория годности, а также должно быть принято решение призывной комиссии о призыве на военную службу. Именно на основании заключения о годности гражданина к военной службе призывная комиссия принимает решение, о чем прямо указано в пункте 13 Положения о призыве.
Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и в учетную карту призывника (пункт 15 Положения о призыве).
В судебном заседании установлено, что в личном деле на имя ФИО1 отсутствует выписка из протокола заседания призывной комиссии о принятии решения о его призыве на военную службу в весенний призыв 2023 г., такое решение о призыве административного истца не принималось, повестка на его отправку к месту прохождения военной службы была выдана ошибочно, что подтвердил в судебном заседании и представитель административных ответчиков.
С учетом изложенного, действия по выдаче административному истцу повестки о явке dd/mm/yy в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы являются незаконными, а сама данная повестка - недействительной.
При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» подлежат удовлетворению, поскольку именно действиями данного ответчика были нарушены права и интересы административного истца. В удовлетворении исковых требований к призывной комиссии города Костромы следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» удовлетворить.
Признать незаконными действия ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» по выдаче ФИО1, dd/mm/yy года рождения, повестки серии № о явке dd/mm/yy в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы и данную повестку недействительной.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к призывной комиссии города Костромы отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.П. Королева
Мотивированное решение суда изготовлено 17 июля 2023 года