РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года г. Ефремов Тульская область

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Хайировой С.И.,

при секретаре Юровой А.И.,

с участием истца помощника Ефремовского межрайонного прокурора Шведовой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Ефремовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Ефремов о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению определенных действий,

установил:

административный истец Ефремовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором указал, что Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по статье «Забытый тротуар», размещенной в газете «Панорама Красивомечья» от 08.09.2022 №36 о ненадлежащем состоянии тротуара по ул.Новик г.Ефремова, в ходе которой установлено, что содержание местных автомобильных дорог выполняется ненадлежащим образом. От пересечения ул.Свердлова в районе дома №99 и ул.Новик до дома №26 по ул.Новик отсутствует тротуар (пешеходная дорожка). Необходимость в тротуаре обусловлена дорожной ситуацией. Дорога проходит в населенном пункте, отсутствие тротуара является небезопасным для жизни и здоровья граждан, может повлечь дорожно-транспортные происшествия с участием пешеходов. 05.10.2022 главе администрации МО город Ефремов внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого, меры к устранению нарушений не приняты. Бездействие администрации муниципального образования город Ефремов выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуара ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, указанные лица подвергаются риску стать пострадавшими в ДТП. Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования город Ефремов незаконным. Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов обустроить тротуар (пешеходную дорожку) от пересечения ул.Свердлова в районе дома №99 и ул.Новик до дома №26 по ул.Новик.

В ходе рассмотрения дела судом административный истец Ефремовский межрайонный прокурор уточнил административные исковые требования и просил суд признать бездействие администрации муниципального образования город Ефремов, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуара (пешеходной дорожки) незаконным. Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов обустроить тротуар (пешеходную дорожку) с одной стороны дороги от пересечения ул.Свердлова в районе дома №99 в сторону ул.Новик д.2 протяженностью 150 метров, в соответствии с нормативными требованиями в течение года с даты вынесения решения суда.

Административный ответчик администрация муниципального образования город Ефремов в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ОГИБДД МОМВД России «Ефремовский» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Административный истец помощник Ефремовского межрайонного прокурора Шведова Ю.Ю. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам изложенным в иске, просила исковые требования удовлетворить.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 ст.7 Устава муниципального образования город Ефремов, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования, организация дорожного движения, о также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального образования город Ефремов.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» регулирование в области безопасности дорожного движения является одной из мер охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов при обеспечении безопасности дорожного движения, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в числе прочего, посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном, электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 31 мая 2016 года № 14-П, обеспечению экономического развития и благополучия страны призвана служить транспортная инфраструктура общего пользования, строительство и модернизация которой, доступность и содержание в надлежащем состоянии создают необходимые предпосылки для реализации гражданами закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, включая право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1).

Законодательную основу регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, образует Федеральный закон от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», целью которого является в том числе определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований (часть 1 статьи 1 и пункт 1 статьи 2).

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

«ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с (далее - улиц), устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Изменение № 2 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Росстандарта от 15 апреля 2020 года № 163-ст, введено в действие с 1 июля 2020 года и где подпункт 4.5.1.1 изложен в новой редакции: Тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Согласно требованиям пунктов 4.5.1.2 и 4.5.1.3 ГОСТа Р-52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Из свидетельства о государственной регистрации права серии 71-АГ №928856, от 25.10.2013, выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 02.08.2017 следует, что муниципальное образование город Ефремов Ефремовского района является собственником автомобильной дороги протяженностью 800 м, расположенной по адресу: <...> с кадастровым номером 71:27:000000:5798.

Из свидетельства о государственной регистрации права серии 71-АГ №928850 от 25.10.2013, выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 22.03.2017следует, что муниципальное образование город Ефремов Ефремовского района является собственником автомобильной дороги протяженностью 2 056 м, расположенной по адресу: <...> с кадастровым номером 71:27:000000:5811.

Как установлено судом, Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по статье «Забытый тротуар», размещенной в газете «Панорама Красивомечья» от 08.09.2022 №36 о ненадлежащем состоянии тротуара по ул.Новик г.Ефремова.

Актом проверки от 05 октября 2022 года, составленного комиссией в составе представителей Ефремовской межрайонной прокуратуры и ОГИБДД МО МВД России «Ефремовский» установлено, что от пересечения ул.Свердлова в районе д.99 и ул.Новик до дома №26 по ул.Новик отсутствует тротуар (пешеходная дорожка). Необходимость в тротуаре обусловлена дорожной ситуацией. Дорога проходит в населенном пункте, отсутствие тротуара является небезопасным для жизни и здоровья граждан, может повлечь дорожно-транспортные происшествия с участием пешеходов.

По данным основаниям Ефремовский межрайонным прокурором 05.10.2022 в адрес главы администрации муниципального образования город Ефремов внесено представление.

По сообщению администрации МО г. Ефремов от 31.10.2022 в связи с экономической ситуацией и дефицитом бюджетных средств, ремонт тротуара по ул.Новик г.Ефремов не включен в план мероприятий по ремонту улично-дорожной сети на 2022 год. ремонт тротуара по ул.Новик г.Ефремов Тульской области относится к перспективным планам администрации на 2023-2024 годы. Председателю комитета по жизнеобеспечению администрации муниципального образования город Ефремов ФИО1 указано о недопустимости нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В нарушении ст. 56 ГПК РФ доказательств соблюдения требования нормативно-правовых актов, устанавливающие обязательный для исполнения органами местного самоуправления комплекс мер по содержанию автомобильных дорог местного значения, суду представлено не было.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования город Ефремов не приняты надлежащие меры к исполнению своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, в том числе оборудование тротуаром (пешеходной дорожкой) участка вдоль дороги от пересечения ул.Свердлова в районе д.99 в сторону ул.Новик, д.2 г.Ефремова Тульской области протяженностью 150 метров, в соответствии с Государственным стандартом РФ «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» (ГОСТ Р 52766-2007), что нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом характера и объема необходимых работ, суд полагает разумным установить срок исполнения решения суда в течение года со дня вынесения решения, то есть до 09.02.2024. Доказательств необходимости установления иного срока суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Ефремов выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуаром автомобильной дороги общего пользования местного значения.

Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов в срок до 09 февраля 2024 года оборудовать тротуаром участок вдоль дороги от пересечения ул.Свердлова в районе д.99 в сторону ул.Новик, д.2 г.Ефремова Тульской области протяженностью 150 метров, в соответствии с Государственным стандартом РФ «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» (ГОСТ Р 52766-2007).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.02.2023.

Председательствующий подпись